兴城市人民政府工作报告——2016年12月28日在兴城市第七届人民代表大会第五次会议上

兴城市人民政府市长  袁国相 

各位代表：  

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 

　　一、2016年工作回顾 

　　即将过去的一年，在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，市政府带领全市人民，奋力拼搏，锐意进取，保持了经济社会平稳健康发展。 

　　预计全市地区生产总值实现118亿元，比上年下降5%；全社会固定资产投资总额实现44.5亿元，比上年下降19%；公共财政预算收入实现9.24亿元，按可比口径计算，比上年增长5%，总量和增幅均位居全省41个县（市）前列；社会消费品零售总额实现84.1亿元，比上年增长8.5%；农村居民人均可支配收入实现11350元，比上年增长8%。 

　　（一）现代农业加快发展 

　　农业产业结构持续优化。调减玉米种植面积6万亩，新增花生种植面积5万亩，新栽名优果树88万株，新建设施农业小区40个、畜禽养殖小区26个。激发农业经营主体活力，新增省级农民专业示范社4个、家庭农场10个、种植大户15个，农事龙头企业达到31家，正业花生成为国家级农业产业化龙头企业。我市果品在全省第三届名优果品评选会上荣获金奖一项、银奖六项。葫芦岛市首个院士工作站——兴城市现代农业综合示范区院士工作站[1]正式成立。 

　　农村基础设施不断改善。完成农村公路大中修141公里，修建“一事一议”村内道路124公里、文化广场28个，安装路灯1504基，创建美丽乡村示范村26个。实施青山保护工程，植树造林5.4万亩，发展经济林3000亩，新增千亿斤粮食田间工程1万亩。全面推进土地确权登记颁证工作。完成重点水利骨干工程15项，治理水土流失10万亩，再次夺得省农建“大禹杯”。 

　　扶贫攻坚成效显著。大力实施精准扶贫工程，金融机构新增支农贷款14亿元、扶贫专项贷款1亿元，实施到户扶贫项目19个，完成移民扶贫140户，扶持庭院养殖5000户，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局基本形成，全市1.3万贫困人口成功脱贫，5个重点贫困村顺利摘帽。 

　　今年我市遭遇了“7.20”“7.25”特大暴雨洪水灾害，全市广大干部群众、驻兴部队和武警官兵万众一心、众志成城，确保了人民群众生命安全。投入资金3100万元，修复道路桥涵56处、水利设施18处、水毁房屋1140户，夺取了抗灾自救的全面胜利。 

　　（二）工业实力有所增强 

　　重大项目建设取得突破。徐大堡核电项目正式核准前期工作全部就绪，抽水蓄能项目预可研编制完成。抓好84家规上企业发展，支持企业提质升级，菊花女海产品投入1亿元进行扩产扩能，海洲药业投入8000万元实施技术改造，工业企业发展活力不断增强。扩大对外开放，预计外贸出口总额实现1.2亿美元。 

　　滨海经济区建设扎实推进。继续完善配套基础设施，小松游艇、思科赛斯高铁配件、兴凯农业设施加工等项目进展顺利，投资10亿元的林生生物科技项目签约。经济区累计落地工业项目65个，总投资达到107亿元。 

　　创新创业活力迸发。新增授权发明专利7项，与大连创业工坊合作建设众创空间示范基地，总投资2亿元、建筑面积8万平方米的辽宁财贸学院科技园暨葫芦岛“双创”基地投入运营，14家高新技术企业入驻。 

　　泳装产业不断壮大。全市泳装企业发展到723家，预计总产值达到130亿元。成功承办第五届中国·国际泳装展。我市被授予“中国服装行业‘十三五’创新发展示范基地”和“中国纺织行业创新示范集群”称号。 

　　（三）现代服务业日趋活跃 

　　电商产业更加繁荣。全市电商总销售额实现50亿元。跨境电商公共服务平台建成投入使用，阿里巴巴1688实力产业群示范园区[2]正式运营，105家企业入驻。发展“农村淘宝”村级服务网点100个，我市成为辽宁省首个“农村淘宝”启动县。成功举办中国北方首届县域生态电商节，辽宁省农村电子商务工作推进会在我市召开，电商生态已经形成。 

　　文化旅游业持续推进。深入实施旅游发展“六个一”工程[3]，首山丽汤温泉、高家岭汤上温泉、徐大堡金沙湾浴场、红海滩生态观光廊道等一批重点项目全面推进。宁远驿馆对外开放，民俗博物馆建设完成，古城东门外生态停车场投入使用。大力开展旅游宣传推介，不断规范旅游市场秩序，全年接待国内外游客750万人次，实现旅游综合收入41亿元，我市被评为省级旅游产业发展示范县，进入国家首批全域旅游示范区创建名单。 

　　商贸服务业加快发展。大红门家居建材城正式营业，温馨家园农贸市场主体完工，华联商厦即将投入使用。商业银行发展到19家，预计存贷款余额分别实现250亿元和178亿元，增长13%和8.5%。举办第三届房地产交易会，全年商品房销售面积达到50万平方米。 

　　（四）城市品位稳步提升 

　　城乡建设全面推进。修建临河大街北延、新四路等城市道路7公里，新建滨海木栈道1.7公里，新增绿化面积18公顷。继续完善滨海温泉新城基础设施，铺设给排水管道5公里、燃气管道3公里，邴家湾居民回迁楼全部完工。城市净水厂投入使用，新增日净水能力3万吨。全力推进外环路建设，在葫芦岛市率先完成征地动迁工作。秦沈客运专线兴城西站征地动迁工作全部结束。 

　　城乡管理不断加强。开展市容市貌专项整治，规范流动商贩3.9万人次，清除路边小广告6.9万张，清理占道经营2100处；规范客运市场秩序，查处违法违规车辆913台次。继续推进农村环境综合治理，新增市级宜居示范村5个、达标村55个。 

　　生态环境逐步改善。加强河流水源地保护，划定全市畜禽禁养区。开展近岸海域污染管控专项行动，加大执法力度，依法处置非法排污单位24家。拆除燃煤小锅炉10台，淘汰黄标车236台，削减二氧化硫55吨、氮氧化物16吨，顺利通过省级生态市考核验收。 

　　（五）民生保障得到加强 

　 社会保障能力持续增强。新增城镇实名制就业3169人，转移农村劳动力就业8.4万人。发放担保贷款3164万元，扶持378人自主创业。提高城乡低保户、农村五保户供养标准。免费开展农村妇女“两癌”筛查、尿毒症患者透析和孕前优生健康检查，惠及3.7万人。 

　　群众生活条件日益改善。改造城乡电力线路104公里，海滨二次变建设完成。改造农村危房358户，发放廉租住房租赁补贴500户，实施城市居民供水管网改造5000户。完成机关事业单位人员调资工作。 

　　社会事业全面进步。新建乡镇中心幼儿园3家，改扩建薄弱学校3所，成立特殊教育学校，我市被评为国家义务教育均衡发展县。血栓医院、计生服务站完成搬迁，3个社区卫生服务中心和2个乡级卫生院全部完工。举办各类体育赛事27项、文化活动50场，承办首届中国·兴城国际万人徒步大会，郭丹丹冰雪嘉年华、奥运冠军小镇、大千文化艺术园等一批项目签约，文化体育产业成为城市发展的新引擎。 

　　（六）民主法制和精神文明建设扎实有效 

　　定期向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会依法监督、工作监督和市政协民主监督，建立经常性工作协商协调机制，办理人大代表建议72件、政协提案163件，办复率100%。 

　　推进“平安兴城”建设，侦破刑事案件580起，新增高清视频点位499个，群众安全感显著提升。加强信访稳定工作，信访积案办结率达到96.2%。开展安全隐患大排查大整治行动，全年生产安全事故为零，荣获全省安全生产先进县“四连冠”。 

　　加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，顺利进入全国文明城市提名市行列。推进“七五”普法，我市被评为全省法治宣传教育先进县（市）。完成村民委员会换届工作。加强双拥共建工作，实现省级双拥模范城“八连冠”。 

　　（七）政府自身建设不断加强 

　　加快政府职能转变，深化“放管服”改革[4]，开展“双随机、一公开”监管工作[5]，行政许可事项缩减到174项。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革[6]。成立不动产登记中心和公共资源交易中心，觉华岛旅游度假区和龙回头景区划归我市。完成公务用车制度改革。 

　　以“两学一做”学习教育为契机，深入开展软环境整治和“双评”活动[7]，工作作风不断改进。加强政务公开工作，认真受理群众民心网投诉，办理工作综合评分在葫芦岛市排名第一。 

　　气象、路政、移动、联通、电信等部门保障能力不断增强，审计、物价、粮食、供销、统计、人防、法制、档案、红十字、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，铁路、邮政、石油、烟草等单位为地方发展作出了新贡献。 

　　各位代表，即将过去的一年，我们攻坚克难，真抓实干，较好完成了全年各项工作任务。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵和驻兴各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临一些困难和问题：一是经济下行压力依然很大，固定资产投资不足；二是产业结构不够合理，工业基础还比较薄弱；三是财政收支矛盾较为突出，推进重点民生项目压力很大。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 

　　二、2017年工作安排 

　　2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照葫芦岛市第五次党代会和市第七次党代会确定的任务目标，坚持稳中求进工作总基调，加速实施“五项战略”[8]，加快建设“五个兴城”[9]，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，向全面建成小康社会奋斗目标奋勇前进。 

　　总体目标是，主要经济指标增速超过葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。 

　　重点做好以下八个方面工作： 

　　（一）大力推进工业化，实现工业经济发展新突破 

　　加快发展泳装产业。支持英华、天诚等泳装企业开展自主创新，加强品牌建设，提高市场竞争力，不断壮大泳装产业集群，打造世界泳装生产基地。承办第六届中国·国际泳装展。 

　　壮大滨海经济区发展规模。推进科技创新、企业创新、产品创新，深化与大连创业工坊的全面合作，依托辽宁财贸学院科技园，引进一批科技含量高的企业落户，建设高新技术产业基地。加快发展农产品深加工业，支持海源水产品、海兴隆水产品等企业发展，建设农产品加工集聚区。 

　　加大扶持服务力度。建立定期调度会商制度，不断提高服务企业水平。大力发展民营经济，认真落实各项扶持政策，支持红光锅炉、海洲药业等企业改造升级、扩大规模、加快发展。加大金融支持力度，扶持骨干龙头企业上市，助推企业在更高平台上做大做强。 

　　加强招商引资工作。落实“三个新常态”[10]要求，建立激励机制，加大工作力度，主动出击，招商选资，招才引智，千方百计招项目、招资金、招人才。强化专业招商、以商招商和乡镇飞地招商，力争引进一批综合实力强、投资规模大的好企业、好项目。 

　　（二）大力推进农业现代化，构建农村经济发展新格局 

　　调整产业结构。以建设省级现代农业综合示范区为目标，继续巩固粮食、花生、蔬菜、水果、干果、食用菌、畜禽和水产养殖8个主导产业，争创国家级粮油绿色高产高效示范县。培育新型农业经营主体，新增省级农事龙头企业2家、农民合作示范社4家、家庭农场10个，带动农民增收致富。 

　　发展高效农业。推进农业生产标准化、规模化、集约化，实施耕地轮作休耕试点5万亩，新栽名优果树100万株，打造国家级果树标准园1个，新建高标准设施蔬菜生产园4个、畜禽养殖小区14个。提高农产品质量，瞄准京津冀市场，加强宣传推介，强化包装营销，不断扩大优质特色农产品供给，促进农业增效、农民增收。 

　　改善农业生产条件。实施重点水利骨干工程10项，治理水土流失10万亩，完成土地整理1945公顷、植树造林4万亩。新增千亿斤粮食田间工程1.2万亩。 

　　推进扶贫攻坚工作。大力实施项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫，落实扶贫项目15个，移民扶贫200户，建设扶贫基地10个，确保完成5个贫困村、1.3万贫困人口的脱贫任务。 

　　（三）大力发展现代服务业，激活县域经济新引擎 

　　做大做强电商产业。支持1688实力产业群示范园区发展，扶持辽宁方得、天诚等电商平台加快发展，推动海关监管平台建设，引进国内知名电商企业落户，不断壮大跨境电商规模。扩大村淘服务网点覆盖面，推动优质农特产品网销，打通“上行”“下行”双向通道，真正让农村插上电商的翅膀。依托电商产业，培育一批现代物流龙头企业。 

　　推动服务业重点项目建设。华联商厦、浩博创业广场要投入运营，加快推进泉海·御龙湾项目，富达·香浦商业街要开工建设。 

　　 发展新兴服务业。积极引进一批文化体育、健康养老、医养结合项目，加快郭丹丹冰雪嘉年华、奥运冠军小镇、大千文化艺术园等项目建设，推进文化体育产业和大健康产业发展。 

　　推动房地产去库存，继续举办房地产交易会，促进房地产业平稳健康发展。 

　　（四）大力推进新型城镇化，开创城乡建设管理新局面 

　　促进产城融合发展。坚持以产兴城、依城促产、产城融合，把产业集聚和新型城镇化结合起来，推进创业集聚、就业集聚。继续实施城市东移北上南拓发展战略，与葫芦岛市主城区同步规划、同步建设、同步发展。 

　　加快城市建设步伐。推进城市“四化”工程，完成首山景区亮化，新增绿化面积6公顷，铺装人行步道3万平方米，安装路灯300基。启动人防工程建设。实施古城亮化、消防、旱厕改造、瓮城地面维修四项工程，完善东门外生态停车场。修建城市道路6公里，新建临河大街河东路南大桥，加快秦沈客运专线兴城西站建设。 

　　加强宜居乡村建设。完成省道和农村公路大中修145公里、“一事一议”村内道路120公里，改造电力线路198公里，安装路灯1000基，新建农村文化广场20个。加快觉华岛跨海供水管线工程建设。继续抓好徐大堡国家建制镇示范试点工作。 

　　加强城市综合管理。开展市容市貌集中整治，加大执法力度，严厉打击欺街占道、乱停乱放、私搭滥建等各类违法违规行为。加强住宅小区物业管理，提升服务质量。推动城市管理创新，提高精细化、科学化管理水平。 

　　加强生态环境建设。严格落实“水十条”[11]　“土十条”[12]和“大气十条”[13]，扎实做好节能减排、环境监测、污染防控等工作。实施大气污染专项治理项目，淘汰燃煤小锅炉10台。完成城市污水处理厂提标改造。加强环境保护宣传，巩固省级生态市创建成果，让兴城的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新！ 

　　（五）大力发展文化旅游业，增强经济发展新动力 

　　全力打造旅游品牌。加快古城保护利用，推进申遗工作，引进明清文化体验、特色餐饮、地方民俗、休闲娱乐等元素，丰富旅游业态，提升旅游品质。加快温泉资源开发，推进高家岭汤上温泉、首山丽汤温泉、兴宫·首山湖、富都·欢乐龙湾等项目建设，积极打造特色温泉小镇。加快觉华岛开发，编制全岛风貌规划，推进金嘴子帆船娱乐度假区等项目建设。通过规划引领、项目牵动，真正让古城、温泉、觉华岛叫响品牌、享誉全国。 

　　全面提升旅游业发展水平。大力发展乡村休闲游，加快徐大堡金沙湾浴场、药王天逸山庄、南大休闲观光园等项目建设，红海滩生态观光廊道要建成开放，串点成线、连线成面，打造精品乡村旅游线路。突出历史名城、滨海度假、休闲养生三大特色，深化区域合作，加强宣传推介，拓展旅游发展新空间。加强景区建设管理，完善游客服务中心、停车场等配套设施，增强旅游公共服务功能，树立兴城旅游良好形象，建设国家级全域旅游示范区，打造国家级旅游康养胜地。 

　　（六）大力加强民生保障，展现幸福兴城新气象 

　　 提高社会保障能力。新增城镇实名制就业2500人，转移农村劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放小额担保贷款1800万元，扶持225名妇女自主创业。加强养老保险基金征缴管理工作，提高五保、低保补助标准，织密扎牢托底的民生保障网。 

　　提升公共服务水平。完成结核病防治所迁建，中医院、妇女儿童医院投入使用，争创国家级卫生城市。继续实施薄弱学校改造工程，新建学校2所，维修学校15所。丰富群众文化生活，办好农村文化节、读书节、“兴城之夏”等系列文化活动，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。开展全民健身活动，承办6项省级以上体育赛事，举办中国首届世界花式台球锦标赛和第二届中国·兴城国际万人徒步大会。 

　　切实办好民生实事。一是解决群众住房条件改善问题，改造城市棚户区700户、农村危房1000户。二是解决群众饮水问题，实施农村饮水安全工程11处，改造城市供水管网4000户。三是解决老城区出行难问题，改造街巷道路，划定停车场所，规范停车行为，实施老城区道路畅通工程。四是解决城区农贸市场脏乱差问题，对12处农贸市场进行规范。五是逐年解决弃管小区物业管理问题，明年解决弃管小区20万平方米。六是解决海滨景区停车难问题，建设景区停车场。七是逐步解决农村垃圾清运处理问题，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治。八是解决水灾后群众出行问题，修复水毁道路桥涵。 

　 （七）大力加强民主法制和精神文明建设，推动和谐社会新进步 

　　自觉接受人大依法监督和政协民主监督，落实人大及其常委会的各项决议决定，听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。 

　　加强和创新社会治理，推进天眼工程和平安小区建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。落实安全生产责任制，加大事故隐患排查整治力度，遏制各类生产安全事故发生。强化信访稳定工作，畅通群众诉求反馈渠道，妥善解决信访突出问题，最大限度化解社会矛盾。 

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展全国文明城市创建工作，提高市民道德素质和文明程度。加强国防教育，推动军地融合发展，扎实做好民兵预备役和双拥共建工作。 

　　（八）大力加强执政能力建设，树立政府机关新形象 

　　要依法行政。坚持用法治思维谋划发展，用法治方式规范管理，用法治手段化解矛盾。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。 

　　要深化改革。推动政府职能转变，加快“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”监管工作，加快建立公平竞争审查制度，打造规范有序的市场环境和法治便利的营商环境。 

　　要高效工作。强化工作执行力，不讲条件，不打折扣，雷厉风行，马上就办，保证事事有结果、件件有回音。倡导“一线工作法”，深入基层，靠前指挥，在一线解决问题，在一线推动工作。继续开展“双评”活动，打造优质高效经济发展软环境。 

　　要清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，加强行政监察、财政监督和审计监督，建立严格的权力监督制约机制，以纪律严明、清正廉洁的良好形象取信于民。 

　　各位代表，兴城发展充满希望，人民群众充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，用新思路引领发展，用新目标提振士气，团结一致，凝心聚力，攻坚克难，埋头苦干，不断开创经济社会发展新局面，为建设创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城而努力奋斗！ 

　　名 词 解 释 

　　[1]现代农业综合示范区院士工作站：2016年11月28日，以中国工程院院士、沈阳农业大学副校长李天来专家团队为依托的现代农业综合示范区院士工作站正式成立，将进一步加快科技成果就地转化，培育高层次农业人才，推动我市科技创新和现代农业发展。 

　　 [2]阿里巴巴1688实力产业群示范园区：兴城是阿里巴巴1688实力产业群战略项目全国首批8个合作城市之一。2016年7月17日，1688实力产业群示范园区正式成立。示范园区整合泳装、文化、电子商务等各类要素资源，打造线上产业带+线下产业园的“互联网+实力产业群”创新模式，推动电子商务和泳装文化产业集聚升级、加快发展。 

　　 [3]旅游发展“六个一”工程：即建设一个大型景点、一个温泉度假区、一个民办公助博物馆、一个特色小镇、一个标准“农家乐”，打造一个特色旅游纪念品。 

　　 [4]“放管服”改革：是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。“放”即简政放权，降低市场准入门槛；“管”即放管结合，促进市场公平竞争；“服”即优化服务，营造便利环境。 

　　 [5]“双随机、一公开”监管工作：是行政监管体制改革的重要内容，旨在规范市场执法行为。即随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。 

　　 [6]“五证合一、一照一码”登记制度改革：是深化“放管服”改革的重要举措。即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理（市场监督管理）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。 

　　 [7]“双评”活动：为提高行政管理水平，营造良好发展软环境，开展的评选最佳（最差）科室（科长、科员）活动。 

　　 [8]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。 

　　 [9]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。 

　　 [10]　招商引资“三个新常态”：即党政一把手有一人在外招商成为常态、乡镇“飞地招商”成为常态、企业“以商招商”成为常态。 

　　 [11]“水十条”：即国务院于2015年4月2日发布的《水污染防治行动计划》。 

　　 [12]“土十条”：即国务院于2016年5月28日发布的《土壤污染防治行动计划》。 

　　 [13]“大气十条”：即国务院于2013年9月10日发布的《大气污染防治行动计划》。