兴城市人民政府工作报告——2012年2月29日在兴城市第六届人民代表大会第五次会议上

  兴城市人民政府市长 于学利   

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我市“十二五”规划的开局之年，也是我市经济综合实力向全省发达县（市）行列迈进的起步之年。过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，市政府带领全市人民，奋力拼搏，锐意进取，强力推进“农业产业化、工业化、城市化”三大进程，圆满完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。

2011年，全市地区生产总值实现101.3亿元，比上年增长21.4%；固定资产投资总额实现90.8亿元，比上年增长51.2%；公共财政预算收入实现8.5亿元，比上年增长57.2%；规模以上工业主营业务收入实现75.2亿元，比上年增长94.3%；社会消费品零售总额实现48.3亿元，比上年增长18%；城镇居民人均可支配收入实现15209元；农民人均纯收入实现7750元，比上年增长20.1%；全市金融机构存款余额达到125亿元，比上年增长20%；贷款余额达到60亿元，比上年增长22%。经济指标的高速增长，表明我市经济发展进入了一个崭新阶段。

（一）农业基础地位日益稳固，农业产业化进程明显加快

农业产业结构持续优化。粮食产量达到32.7万吨，创历史新高。新建农业设施小区500个、畜禽养殖小区33个。落实节水滴灌面积3.5万亩、千亿斤粮食田间工程3万亩，新增国家级玉米高产示范区1万亩。新栽名优果树21万株，发展大果榛子林5000亩。农事龙头企业达到24家，农业专业合作社达到120家，九股河牧业一期工程竣工。主导农产品花生种植面积达到40万亩，科技部将兴城列为优质花生产业基地。

农村基础设施显著改善。完成建兴高速公路征地核量，新建、维修农村公路179公里。新建农村安全饮水工程52处，3.4万人喝上放心水。投入资金1亿元，实施“一事一议”财政奖补项目805个，修建村内道路691公里，安装路灯3213盏，建设文化广场16.3万平方米。启动青山保护工程，完成植树造林7.7万亩，荣获全国造林工作先进单位。完成重点水利骨干工程70项，治理水土流失9.2万亩，再次夺得省农建“大禹杯”。

惠农政策全面落实。发放粮食综合直补、农机具补贴、良种补贴等惠农资金8174万元。开展整村推进扶贫开发，实现10个村整体脱贫。金融机构新增支农贷款5.3亿元，有力支持了农村经济发展。

  青山水库移民正式启动。青山水库移民60%的工作量在兴城。我们克服困难，及早动手，完成淹没线内2.8万亩土地核量和65公里输水管线临时征地，完成5.7公里道路主体工程，完成3个移民新村场地平整等基础建设，库区一期移民全面展开。

       （二）招商引资效果显著，工业化水平不断提高

临海产业区基础设施日益完善。产业区规模达到8平方公里，完成6平方公里“七通一平”。净水厂、消防站投入使用，职工住宅、污水处理厂、加油站主体完工，8万千伏安二次变工程通过国家电网批准，燃气工程开始施工，金融中心、商务酒店即将开工。产业区建设成果显著，获得专项扶持资金4398万元。

招商引资成果丰硕。在深圳、温州、宁波等城市以及日本、韩国、香港等国家和地区，成功举办主题概念招商会，与深圳侨商会、电子商会建立合作关系。全年引进省外内资60.6亿元，引进外资8000万美元，其中香港裕峻集团投入外资2600万美元，泳装企业引进外资1360万美元，凯森蒙集团引进外资1019万美元。产业区落户企业达到50家，累计开工项目35个，投产项目11个。

  泳装产业集群迅速壮大。成功承办首届中国（葫芦岛·兴城）国际泳装文化节，泳装园一期建成并陆续投产，天诚泳业服务平台、泳装园二期即将开工，兴城泳装产业集群被省政府确定为重点产业集群，被列为全国“纺织工业十大产业集群”，临海产业区被确定为“辽宁省新型工业化产业示范基地”。

企业整体实力明显增强。为企业争取贷款贴息2081万元，金融部门发放贷款22亿元，支持企业做大做强。获得省级著名商标8个、省级名牌产品2个，品牌效应日益显现。全年纳税超千万元企业达到13家，其中四家集团纳税6233万元、凌河化工纳税4255万元。核电项目完成规划设计，前期工作稳步推进。狠抓节能减排，化学需氧量削减629吨、二氧化硫削减280吨，工业企业可持续发展能力进一步提高。

临海产业区的崛起，工业项目的落地，产业集群的建设，传统工业的提升，正在逐步夯实我市工业经济的基础，工业经济已经成为我市经济发展的重要支撑。

（三）城市承载力持续增强，城市化进程快速推进

城市基础设施日趋完善。积极开展城市“四化”竞赛活动，累计投入资金1.6亿元，完成兴城河防洪工程和道路路基工程。实施总投资3亿元的城区道路工程，完成龙兴路6.2公里路基改造。投入资金1658万元，铺设排水管线22公里。投入资金1350万元，铺设供水管线27公里，新增城区自来水用户5000户。完成高速公路出口改造、滨海公路城区段绿化等系列工程，新铺人行步道方砖6.9万平方米，新增绿化面积19公顷，城市面貌明显改善。

滨海温泉新城建设正式起步。编制完成《滨海温泉新城控制性详细规划》，新修道路3.7公里，铺设管线1.3公里，2平方公里基础设施配套基本完成，首批城市综合体项目即将开工。

行政办公资源整合步伐加快。4万平方米行政服务中心和2万平方米财政劳动服务中心投入使用，法院审判中心、公安服务中心、民政司法服务中心开工建设。通过整合行政办公资源，变资源为资产、变资产为资本、变资本为资金，盘活了国有资产，改善了办公环境，提升了城市品位。房地产业健康发展，新建、续建项目面积达113万平方米。

城市综合管理卓有成效。积极开展以“我们的城市，我们的家园”为主题的城市环境综合整治活动，依法拆除历史形成的邴家湾1.3万平方米违章建筑，解除1300亩土地非法转包合同，有力打击了骗取国家资金的不法行为。依法取缔城区客运三轮车3011台，政府投资新增公交车20台，新增出租车200台，建立了覆盖城区和临海产业区的公交体系。新增环卫车辆6台，新建城市垃圾点117处，环卫保洁面积达到418万平方米，城市生活垃圾处理场开工建设。

旅游业加速发展。《兴城古城文物保护规划》通过国家文物局批准，古城改造开始启动。完成督师府一期布展，将军府重修对外开放。高家岭“世界温泉部落”开工建设，首山温泉养生谷项目签约落户。增设城市景观宣传牌，完善海滨风景区基础设施，修建首山森林公园观光路。积极开展旅游推介，旅游业发展态势喜人，全年共接待游客380万人次，旅游综合总收入实现20.8亿元。

商贸服务业繁荣兴起。海上海五星级酒店工程主体完工，完成东关农贸市场回迁楼建设。启动西关农贸市场、铁西物流中心建设和兴隆大家庭扩建工程。推动“万村千乡市场工程”，农家店和农资店达到514家。“家电下乡”销售额完成1.5亿元，家电“以旧换新”销售额完成3824万元，农村市场充满活力。

（四）拓宽财政增收渠道，可支配财力迅速壮大

财政收入快速增长。财税工作全面加强，征收和管理水平进一步提高。全口径财政收入实现23.9亿元，比上年增加12.3亿元，增长幅度达到105.4%。其中，国税部门完成收入2.3亿元，增长27.2%；地税部门完成收入6.3亿元，增长56.1%；财政部门完成收入15.3亿元，增长164.3%。公共财政预算收入三年翻两番，在全省位次明显前移，一举扭转了我市财政收入长期低水平徘徊的被动局面！

  城市经营良性发展。争取建设用地增减挂钩指标3905亩，储备国有土地3968亩，服务发展能力显著增强。加强闲置土地资源利用，成功收购沈鼓集团疗养院。土地管理进一步规范，公开出让国有土地使用权1569亩，实现土地出让金收入12.5亿元。公开处置国有资产7宗，实现资产收益8770万元。

资金争取力度加大。认真储备包装项目，积极衔接，主动沟通，争取各类专项资金11.6亿元，较上年净增4.4亿元，增长61.2%，有力支持了重点项目建设和各项事业发展。

（五）民生工程深入实施，和谐社会建设不断进步

社会保障能力不断增强。开展城乡居民养老保险国家试点工作，扩大职工养老保险覆盖面，收缴养老保险金2.3亿元，参保人数达到30万人。基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到11万人、1.8万人、2.4万人、1.5万人。配套财政资金1775万元，新农合人均筹资标准提高到230元，参合农民达到40万人，参合率97%。维护职工长远利益，9家单位成功改制，解决了855名职工养老保险问题。

社会就业充分保障。新增实名制就业5190人、实名制劳务输出5950人。开发公益性岗位910个，城镇登记失业率3.2%，保持零就业家庭动态管理为零。完成城乡普惠制培训2000人、引导性培训5500人。依法清理拖欠农民工工资，兑现工资总额3500万元。

群众生活水平不断提高。建设保障性住房700户，为单亲贫困母亲和农村特困居民建设房屋121户。投入资金3470万元，提高城乡低保户、五保户等困难群众补贴标准，对特困家庭实行就学、医疗及节日临时救助。完成敬老院整合，常年病人托管中心投入使用。提高职工最低工资标准，实行住房公积金制度，按政策标准发放公教人员取暖补贴。

（六）社会事业统筹发展，公共服务水平明显增强

教育科技工作成果显著。公开择优聘用大学毕业生169人，师资结构进一步优化。投资1.26亿元，改善学校办学条件，完成3.1万平方米二高中新校区建设，完成青少年宫建设，铺设4所学校塑胶操场，实施5所小学危房改造，高分通过省政府“双高普九”验收，被评为葫芦岛市教育工作优秀单位。获得国家级发明专利8项，专利总量达到260项，荣获“全国科普示范县（市）”称号。

医疗卫生和计生工作不断进步。深化医疗卫生体制改革，27家医疗卫生机构实行了基本药物制度。投资4700万元的市医院扩建工程投入使用，市医院晋升为三级综合性医院。我市通过国家中医药管理局评审，荣获“全国农村中医药先进单位”称号。完成市计划生育服务站改造，被评为省级“计划生育优质服务示范站”。

文化体育事业健康发展。以庆祝建党90周年为主题，举办群众性文化活动19场。完成有线电视网络整合，有线电视数字化转换4万户。完成239个农家书屋和13个乡镇文化站建设。深入开展全民健身活动，群众性体育运动蓬勃开展。

（七）推进精神文明和民主法制建设，社会事业管理能力进一步加强

自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督。办理人大代表建议、批评和意见38件，政协委员提案84件，办复率100%。

加强精神文明建设，城乡文明程度进一步提高。开展双拥共建活动，继续加强民兵预备役工作，全民国防意识进一步增强，被省委、省政府授予“双拥模范城”称号。

加强“平安兴城”建设，破获各类刑事案件785件，市公安局“清网行动”成果居葫芦岛市第一位，被评为省级优秀单位。投入资金1512万元，提升消防救援能力。狠抓安全生产监管，加强校园安全保卫，开展校车专项治理，强化食品药品安全管理。渔业生产安全管理效果明显，荣获“全国平安渔业示范县”称号。

全力维护社会稳定，受理群众来信来访795件5926人次，案件息访率达85%以上，出色完成国家、省、市重大活动期间维护稳定工作。积极推进“六五”普法，全民法律意识不断提高。

加强公共事务管理。开展公教人员“吃空饷”治理整顿工作，清理“吃空饷”人员447人。开展城乡低保核查，撤销不符合条件低保对象7641人，新增低保对象6079人。开展采砂和石材行业专项治理，依法打击盗采、滥采矿产资源和破坏生态环境等违法行为。加强软环境治理，查处破坏软环境案件3起，开展乱收费、乱罚款专项清理，实行基层助理异地交流，营造了风清气正的工作氛围。

电力、金融等部门支持地方经济力度加大，移动、联通、电信等部门保障能力进一步增强。物价、统计、民族宗教、外事、侨务、妇女儿童、老龄和残疾人、气象、爱国卫生、档案、地震等工作均取得新成效，铁路、石油、烟草、邮政等部门为兴城经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们聚精会神搞建设，一心一意求发展，圆满完成了年初确定的各项任务目标。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员和全市广大干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻兴人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向关心支持兴城发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市发展中还存在着不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量较小，财政收入结构性矛盾突出，保刚性、保运转、保重点压力巨大；重点项目没有重大突破，产业结构调整任务艰巨；社会事业发展需要加强，民生保障水平有待提高；软环境还不能完全适应新形势、新任务的要求，政府自身建设还需进一步加强。这些困难和问题，我们必须认真加以解决。

二、2012年工作安排

2012年，是本届政府任期最后一年，也是我市实施“十二五”规划的关键一年。新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。国际国内经济形势严峻复杂，我市经济运行压力明显增大，省和葫芦岛市对我市经济发展的要求没有降低，人民群众对我们的期望没有改变。国家、省、市对县域经济的高度重视，沿海经济发展优势显现，为我市营造了良好的外部环境；近年来经济快速发展，综合实力显著增强，为我们加快发展积蓄了力量；我市资源、区位优势明显，文化底蕴深厚，百业待兴、百业正兴的局面已经形成；全市上下认识统一，人心思进，谋求发展，群情振奋，这是我们最大的优势。面对全省各地千帆齐发、竞相超越的紧迫形势，我们必须下定决心，坚定信心，采取更加坚决的行动、更加有力的措施，确保全市经济社会发展在2012年实现新的跨越。

2012年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“东北振兴和沿海开放”双重机遇，牢牢把握“稳中求进、稳中求快、稳中求好”的总要求，大力实施“农业产业化、工业化、城市化和民生保障”四大战略，全力推进重点项目建设，全面扩大招商引资，促进经济协调增长、人民生活水平持续提高、社会和谐稳定，加速向全省经济发达县（市）行列迈进。主要任务目标是：地区生产总值增长20%，固定资产投资总额增长30%，公共财政预算收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，引进省外内资70亿元，引进外资2亿美元。上述目标为我们的必保目标，在实际工作中要全力突破。

（一）以临海产业区建设为载体，促进工业经济发展实现新跨越

加快临海产业区建设，提高对外开放水平，建设特色鲜明的产业集群，为县域经济发展提供强力支撑。

抓好招商引资工作。围绕主导产业，紧盯大企业、大集团，重点引进综合实力强、科技含量高的大项目。提升专业招商、以商招商、代理招商水平，深入开展项目招商和产业招商，提高项目对接成功率。立足“长三角”、“珠三角”等发达地区，高频率、大密度开展招商活动，提高兴城的影响力和吸引力。强化招商引资激励机制，落实招商引资目标责任制，实行主要领导第一责任人制度，严格奖惩机制，加强绩效考核，提高招商引资成效。坚持市领导包扶责任制和全程服务机制，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。全年新增超亿元企业30个以上，其中超5亿元企业2个，超10亿元企业1个。

壮大产业区发展规模。产业区起步区“七通一平”面积达到8平方公里，污水处理厂、二次变电和燃气工程建成使用，创业大厦、商务酒店、金融中心开工建设。积极争取上级资金和贷款贴息，为产业区建设提供外力支持。

加强产业集群建设。全力打造新材料产业集群，壮大泳装产业集群，扩大产业集群的比较优势和竞争优势。充分发挥产业基地与骨干企业的集聚效应，引进关联项目，延伸产业链条，形成产业优势。继续实施品牌战略，争创国家驰名商标1个、省市著名商标17个。完成天诚泳业服务平台和泳装园二期建设，继续承办好国际泳装文化节，让兴城泳装享誉全国、走向世界。

激活企业发展潜能。支持传统企业实施技术改造和产业升级，淘汰落后产能，提高企业效益。鼓励优势企业进行资产重组，适度扩张规模。引导重点企业开拓国际市场，引进国外资本，增强出口创汇能力。加大金融支持力度，扶持有条件的企业上市，助推企业在更高层面上发展。

（二）以滨海温泉新城建设为牵动，促进宜居城市建设跃上新台阶

以重点项目为牵动，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，建设四通八达、绿树成荫、鲜花遍地、山清水秀的生态宜居城市。

用战略的眼光规划城市发展。坚持高起点、高品位、高标准，进一步完善城市总体规划，深化滨海温泉新城控制性规划，完成古城改造利用规划，细化各项专门规划，用规划引领城市建设，精心培育和打造城市品牌，确保城市科学有序发展。

用发展的理念完善基础设施。紧扣城市发展脉搏，优先发展基础设施。继续实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，新铺人行步道方砖10万平方米，完成城市生活垃圾处理场建设，提高城区专业保洁水平。积极发展城市公共交通，完成城区客运站建设。继续实施城市干道和巷道改造工程，提高城市基础设施建设与管理水平，夯实城市发展基础。

用精品的意识加快城市建设。实施滨海温泉新城300亩国际比基尼广场和3公里海滨栈道建设，金天屹综合体和红麦坊综合体一期开工建设，海上海五星级酒店建成使用，完成铁西物流中心一期、东关和西关农贸市场建设，实施兴隆大家庭扩建工程，引进大润发、沃尔玛等商贸企业，吸纳更多的城市综合体项目落户兴城。提高商务、旅游地产开发比例，促进房地产业健康发展。

用法制的观念加强城市管理。加强城市规划管理，完善项目审批制度。加强对房地产开发和建筑施工企业管理，建立企业准入和退出制度，健全项目施工监管机制，严肃查处企业超标建设、违章施工、拖欠工资等行为。在城市规划区内，禁止发展设施农业、畜禽小区等农事项目，严厉打击私搭乱建、抢栽抢种等违规行为。严格建设项目环境影响评价，加强生态保护和环境治理，让兴城的天更蓝、水更清、环境更优美！

  用古城和温泉资源开发提升城市品位。按照“统一规划、分期实施、政府主导、市场运作”的原则，宽视野、大手笔实施古城保护开发，再现古城波澜壮阔的历史画卷。加强文物本体保护，年内完成古城居民一期搬迁，改造城内基础设施，启动宁远客栈、名人故居、传统民居复建工程，辽东战史馆和袁崇焕纪念堂完成布展并对外开放，打造文化的古城、历史的古城、活力的古城、繁荣的古城。依托“中国温泉之城”品牌优势，挖掘温泉文化底蕴，完成高家岭“世界温泉部落”沐浴中心和酒店建设，实施首山温泉养生谷一期工程，实现温泉资源优势向产业优势的根本性转变。积极发展地方特色文化，丰富城市文化内涵，加强旅游宣传推介，彰显历史文化名城的独特魅力。

（三）以现代农业科技为支撑，促进农村经济发展实现新突破

加快农业产业基地建设，提升农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收、农村稳定。

强力实施农业产业化。坚持提质增效与扩产增量并举，提高设施农业发展水平。实施节水滴灌3.5万亩，落实千亿斤粮食田间工程2.5万亩，新建畜禽养殖小区25个。新栽名优果树30万株，发展大果榛子林1万亩。加快农业标准化建设，新认证无公害农产品3个、绿色食品2个、有机食品1个。完成九股河牧业二期工程，引进超10亿元农业产业化龙头项目。发展优势产品，壮大特色产业，力争进入省级“一县一业”示范县（市）行列。

全力推进新农村建设。利用好“一事一议” 财政奖补政策，加强村内道路建设。推进37个新农村示范村建设，落实建设项目32个。以高家岭、东辛庄、沙后所等中心城镇为重点，改造基础设施，提高管理水平，加快农村城镇化步伐。完成青山水库一期移民搬迁，建设3个移民新村，多渠道妥善安置移民。做好库区移民工作，是青山水库建设的重中之重。我们要举全市之力，圆满完成这一艰巨任务，让移民群众满意。

着力改善农村生产生活条件。完成重点水利骨干工程70项，再夺省农建“大禹杯”。全面实施青山保护工程，植树造林21.9万亩。要加大工作力度，全力做好建兴高速公路征地动迁工作。继续实施农村基础设施改造工程，提高基础设施管护水平，改善农村居民生活环境。全面落实强农惠农政策，加大金融机构支农力度，培育农村经济新的增长点，拓宽农民增收渠道。完善扶贫帮困机制，实施产业扶贫和连片开发，多元投入，整村推进。

努力完善农村科技服务体系。加大财政扶持力度，加快乡镇农技服务站建设。与高等院校、科研院所加强联系，引进专业技术人才，提高农业科技队伍素质。以农村科技服务站、农民专业合作组织、龙头企业和科技部门为载体，深入实施“科技下乡”活动，有组织培训农民2.4万人。推广实用新技术，引进新品种，花生良种繁育基地达到5万亩，提高科学技术对农业生产的贡献率。

       （四）以改善民生为主线，促进社会事业发展开创新局面

坚持发展为了人民、发展成果人民共享，发展社会事业，努力改善民生，让全市人民生活更加富裕、更加幸福、更有尊严。重点抓好10项民生工程。

       一是完成兴城河6公里临河大街、26万平方米绿化景观工程建设，总投资3亿元的兴城河综合治理工程全面竣工。

       二是完成总投资1.2亿元的龙兴路兴城段改造工程，实施城区道路畅通工程，城市主干道与临河大街实现对接。

      三是推进城乡教育资源整合，加快农村学生进城步伐，新建一所面积2万平方米的3000人实验学校和一所面积2.2万平方米的3000人寄宿制联合中学。实施低保家庭大学生和寄宿困难学生专项补贴，加快普及学前教育，支持渤海船院搬迁，争创省级教育强市。

四是深化医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到290元，参合率稳定在97%以上。

五是完成实名制就业5000人，实名制有组织劳务输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态管理为零。

六是做好企业职工和城乡居民社会养老保险工作，按时足额发放养老金，提高居民医疗保险补贴标准，完善城乡低保管理机制，适时提高公职人员待遇水平。

七是实施廉租住房补贴500户，新建经济适用房50户，援建单亲贫困母亲住房50户，继续实施农村特困居民危房改造工程。

八是实施农村饮水安全工程24处，保证1.2万农村居民饮水安全。改造城市供水管网，日增供水量6000吨。

九是新建6个乡镇计划生育服务站，为全市育龄妇女提供免费健康服务。

十是新建100个农家书屋，完成乡镇综合文化站建设，扩大数字电视覆盖面，促进文化产业繁荣发展。

（五）以财源建设为核心，促进财政保障能力实现新提高

找准财税工作的切入点，筑牢财政稳定增收基础，实现财政收支良性运转，促进经济社会协调发展。

加强财源建设。科学研判经济形势，采取切实有效措施，培植壮大财源，多方汇聚财源。准确把握调控政策，加大项目申报和政策性资金争取力度，增强政府可支配财力。

强化财税征收。坚持依法治税，严肃查处漏税、逃税等不法行为，确保税款属地、及时、足额入库。不断优化税收结构，提高收入质量，增强财政增收的稳定性和持续性。增强城市经营意识，强化城市经营措施，抓好城内村屯、棚户区改造，盘活可利用资源，拓展城市发展空间。积极争取增减挂钩用地指标，集约、节约利用土地，严格实行招标、拍卖方式供地，提高国有资产收益水平和利用效率。

优化支出结构。深化村财乡管、乡财县（市）管财政体制改革，严格执行部门综合预算，规范政府采购和集中支付。从严控制一般性支出，优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，提高公共财政保障能力。强化财政审计监督，清理二级核算单位，提高财政资金的使用效益。规范政府举债行为，禁止部门举债。

（六）以民主法治建设为重点，促进和谐兴城建设实现新进步

自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，完善向人大及其常委会报告工作制度和主动与政协协商制度。落实人大及其常委会的各项决议，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案。

加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。加大“六五”普法力度，加强人民调解和法律援助，营造公平正义的法制环境。继续开展领导干部“大接访”活动，落实信访工作责任制，依法妥善化解社会矛盾。

深化建筑、服装等行业的安全生产专项治理，严防重特大安全事故发生。加强校园和校车安全管理，加强食品药品监督管理。完善应急管理机制，提高危机处理和抗风险能力。

加强国防教育，做好民兵预备役工作，扎实做好“双拥”工作。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。做好人事、物价、外事、侨务、民族宗教、气象、统计、爱国卫生、人民防空、档案等各项工作，努力构建群众满意、社会认可的和谐新兴城。

（七）以提高执政能力为目标，促进政府自身建设呈现新气象

  2012年政府工作面临着严峻挑战，完成全年任务目标，必须进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执政能力和服务水平。

加强学习，依法行政。加强专业知识学习，推进学习型政府建设，提高决策水平和领导能力。严格依照法定权限和程序履行职责，善于用法治思维和法律手段解决问题。紧紧围绕全市中心工作，准确分析形势，科学谋划事业，以超常规的思维、超常规的措施、超常规的干劲做好各项工作。

牢记宗旨，为民执政。加强机关作风建设，尽心竭力为人民服务，为基层服务，为发展服务。坚持深入实际、深入群众，甘于奉献、不计得失，扎扎实实办实事，解难事、维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

求真务实，高效施政。保持时不我待、敢为人先的进取精神，坚持“事不过夜”、“事必躬亲”，倡导“五加二”、“白加黑”，把精力集中在干事上，把时间用在谋事上，看准的事要盯住不放，决定的事要一抓到底，要保证事事有结果、件件有回音。

清正廉洁，从严治政。健全惩治和预防腐败体系，扬清廉之风，树凛然正气。强化行政问责，加强软环境建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决杜绝行政权力部门化、部门权力个人化，以纪律严明、清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，人民的信任与重托，是我们强大的动力；兴城的振兴与发展，是我们光荣的使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的斗志，更加振奋的精神，更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为建设富庶、文明、幸福、和谐的新兴城而努力奋斗！