兴城市人民政府工作报告——2009年12月28日在兴城市第六届人民代表大会第三次会议上

兴城市人民政府市长  韩 平

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年是兴城发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为重点，坚定信心，主动应对，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济社会发展的新成就。预计全市生产总值实现48亿元，增长24.5%；全社会固定资产投资实现40亿元，增长110%；地方财政一般预算收入实现30093万元，增长25.6%；农民人均纯收入实现5687元，增长13%。
    （一）科学实施经济发展策略，实现经济协调快速增长
    进入2009年，政府工作经历了重大考验。年初，全市121家规模以上工业企业三分之一停产，房地产业普遍低迷，企业发展信心动摇，经济发展陷入前所未有的困境。面对严峻形势，我们认真落实中央各项宏观调控政策，坚持短期措施与长远谋划相结合，变压力为动力、化挑战为机遇，迅速扭转了经济下滑的局面，实现了全年经济协调快速增长，为兴城长远发展奠定了坚实基础。
    及时出台扶持政策，促进经济快速回升。以稳定工业、激活房地产业为重点，迅速推出扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持工业企业、促进房地产稳定发展等一系列政策，对重点企业、重点项目实行了应急扶持措施。全年共减免企业政策性税收1900万元，取消涉企行政事业性收费9项、停止征收10项，投放工业企业贷款2.3亿元，争取企业技改贴息860万元，争取产业化项目贴息406万元，切实减轻了企业负担，增强了企业资金流动性，提振了企业发展信心。工业生产逐月恢复，房地产业逐步回暖，全市经济逐渐回升。全年完成千万元以上工业新扩改项目29个，规模以上工业总产值预计增长51.5%；房地产开工面积41.4万平方米，房屋销售面积27.3万平方米。地税收入预计实现23885万元，国税收入预计实现17550万元，地方财政一般预算收入首次突破3亿元。
    抢抓中央宏观调控机遇，筑牢经济长远发展基础。争取临海产业区基础设施建设贷款5亿元，投入资金3.3亿元，完成起步区2.5平方公里“三通一平”，实现了当年开工建设、当年达到项目落户条件、当年成功入驻企业。争取核电项目前期启动资金2.9亿元，完成厂区预征地和生活区选址。争取省级专项资金2亿元，市本级投入2.3亿元，完成61.6公里滨海公路建设。争取国家扩大内需资金3621万元，完成城乡公共设施项目21个。争取金融机构新增贷款10.1亿元，重点扩大了设施农业建设规模，促进了工业企业改造项目的顺利实施。加强土地收储，储备建设用地1439.8亩。
    强化招商引资，培育新的经济增长点。首次面向东北地区开展大规模招商引资活动，锻炼了干部队伍，扩大了兴城的影响力，取得了招商引资新突破。全年引进内资15亿元，增长44.2%。临海产业区已成为葫芦岛沿海开放的热点，总投资3.2亿元的辽宁亚鹰钢结构幕墙、总投资1.5亿元的辽宁亿科异型材、总投资1亿元的哈尔滨红光风电塔架项目先后落户园区。
    发挥旅游资源优势，增强消费拉动作用。采取多种方式，加大旅游资源宣传推介力度，旅游市场明显扩大，旅游产业活力显著增强，有力带动了服务业的发展。全年共接待国内外游客290万人次，增长52.6%；旅游总收入实现15.9亿元，增长72.8%，其中景区景点门票收入2856万元，增长199.4%。社会消费品零售总额预计实现32.7亿元，增长25%。
    （二）调整农业产业结构，新农村建设快速推进
    坚持科技兴农，推广农业新品种20个、农业实用技术15项。稳定粮食生产，粮食总产量达到22.3万吨。制定《兴城市农业产业化项目建设实施方案》，为农业产业化发展指明了方向。大力发展设施农业，以海滨乡为代表的设施蔬菜小区建设取得重大突破，全市新建省级日光温室蔬菜小区507个，比上年增加400个；新建标准化畜禽养殖小区80个，比上年增加51个。积极发展果业生产，新栽名优果树21万株。保护海洋资源，海域管理进一步加强，地下水养殖业清理整顿取得明显成效。改善农村生产生活环境，完成水利骨干工程100项，新修村通公路72.4公里，新建沼气池720座，植树造林10.5万亩，新建农资农家店85个。扎实开展整村推进扶贫开发工程，实现8个村整体脱贫。落实惠农政策，发放粮食综合直补、家电下乡等各项补贴6735万元，人民银行兴城支行和农村信用联社新增支农贷款5亿元。
    （三）加强城市建设和管理，城市功能得到完善和提升
    投入资金1.2亿元，大规模实施城市基础设施建设。建成日处理能力3万吨的污水处理厂，投入试运行；完成热电二期改造，新增供暖能力130万平方米；继续实施城市配水管网改造，铺设配水管线12公里；修建国道102线与临海产业区连接线2.4公里、滨海公路与龙兴路连接线1公里、北关公铁立交桥引线1.4公里、古城北半环路0.9公里；实施美化亮化工程，改造人行步道方砖9.6万平方米，安装路灯579盏；启动温泉河改造工程，完成河道清淤4.7公里。加强城市管理，对南门外商业街和城市主干道违章建筑、占道经营、露天烧烤进行了集中治理。城市建设管理力度的加大，完善了城市功能，提高了城市品位，为房地产开发和旅游业发展奠定了坚实基础。
    （四）高度重视民生问题，人民生活质量明显提高
    社会保障能力进一步增强。多渠道扩大就业，安置城镇实名制就业3494人，输出农村劳动力6805人。加大社会基本养老保障能力，企事业单位养老保险参保人数达到39510人，预计完成养老保险金征收9267万元。加强城乡医疗保险体系建设，城镇职工参保率达到88%，城镇居民登记参保率达到83.5%，新型农村合作医疗参合率达到92.5%。提高城乡低保标准，保证37540名城乡低保对象的基本生活。完善社会救助体系，为特困户修建房屋165户。
    群众切身利益问题得到有效解决。实施饮水安全工程，为城区3000多户居民安装了自来水，新建农村饮水安全工程48处，解决了3.5万人饮水难问题。实施温暖工程，将东山、绿园和七彩城周边47万平方米住宅并入集中供热管网，多年积累的供暖矛盾得到彻底解决。依法恢复古城外环商业街开发项目，维护了购房群众的利益。启动农业保险试点，兑现旱灾赔偿596万元，实现了农民种地有保障。
    （五）推进社会事业协调发展，和谐兴城建设成效显著
    社会事业不断进步。坚持优先发展教育，启动“双高水平普九”工作，新建九年一贯制学校2所、农村小学3所；创新教育教学方法，中高考质量明显提高；筹集资金870万元，发放了非义务教育教师临时性补贴。全民健身运动蓬勃开展，体育事业取得新进步。丰富群众文化生活，新建4个乡镇综合文化站和32个农家书屋，农村有线电视节目达到46套。推动企业科技创新，申请专利18项。爱国卫生运动扎实有效，食品药品安全监管加强。强化疾病防控体系建设，组建了甲流防治专家组和5支应急处置队伍。完善农村医疗和计划生育服务设施，扩建7个农村卫生院、新建6个乡镇中心计生服务站。电力事业不断进步，保障能力明显增强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄和残疾人、气象、档案、地震测报等工作均取得新成效，铁路、石油、烟草、邮政、通信等部门也为兴城社会事业发展作出了积极贡献。
    精神文明和民主法制建设全面加强。开展精神文明创建活动，城乡居民素质和文明程度普遍提高。国防教育、双拥共建、人民防空和民兵预备役工作继续加强。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、批评和意见43件，政协委员提案128件。推进依法行政，受理行政复议24件、处理行政权属争议17件。加强社会治安综合治理，圆满完成“国庆安保”任务，连续三年获得“平安兴城”荣誉称号。保持严打高压态势，破获刑事案件595起、打掉黑恶团伙5个，社会治安明显好转。加强安全生产监管，安全事故起数下降50%，死亡人数下降25%，较大以上安全生产事故为零。完善市、乡、村三级接访工作体系，供暖、供水、交通、土地征占、企业改制等一批信访突出问题得到妥善解决。
    各位代表，2009年，在复杂严峻的经济形势下，我们保持了经济强劲发展势头。特别是城市基础设施建设实现了历史性突破，解决了制约房地产发展的瓶颈问题；重大项目建设实现了历史性突破，核电站开工后财税收入将大幅增加；临海产业区建设实现了历史性突破，结束了我市没有工业发展平台的历史。这些重大变化标志着我市经济发展进入了快车道。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向鼎力帮助地方建设的中国人民解放军驻兴部队全体指战员、武警部队官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际金融危机影响依然存在，我国经济回升的基础还不牢固，我市自身发展也存在一些突出矛盾和问题。主要是工业化水平不高，未形成强有力的产业支撑；农业产业化程度较低，农民持续增收的渠道不宽；对外开放步伐较慢，招商引资工作仍需加强；财政刚性支出不断增加，收支矛盾仍然突出；一些部门工作作风需要进一步转变，发展环境有待进一步改善。我们一定要深刻认识当前的形势和存在的问题，增强危机意识，采取更加有力的措施，努力在新的起点继续开创经济社会发展新局面。

    二、2010年工作安排

    2010年是我市经济发展的关键年，是“十一五”规划和省政府确定的县域经济三年倍增计划的最后一年，做好2010年工作，对进一步巩固经济快速发展基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件，具有十分重要意义。
    2010年政府工作的指导思想是：以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住辽宁沿海经济带上升国家战略的机遇，以推动经济发展方式转变和结构调整为主线，继续实施农业立市、工业强市、旅游兴市三项战略，全力推进重点项目建设，全面扩大招商引资，促进经济协调增长、人民生活水平持续提高、社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。主要目标是：地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长50%，地方财政一般预算收入增长20%，农民人均纯收入增长10%，全面完成“十一五”规划任务。重点做好以下六个方面工作：
    （一）全力推进工业化和对外开放，促进产业结构优化升级
    加快临海产业区建设。完成4平方公里场地回填和“三通一平”，完成2.5平方公里主干路绿化，开工建设净水厂、热源厂、污水处理厂，完善园区内电力、通讯、有线等网络建设，为项目运行奠定基础。依托岸线资源，启动5000吨货物码头建设，构建“港区一体”产业园区。抓好园区落户项目建设，辽宁亚鹰钢结构幕墙、哈尔滨红光风电塔架、辽宁亿科异型材项目一期工程建成投产。全年实现落户项目10个以上，总投资达到20亿元。
    推进核电项目建设。核电项目产业支撑作用大、带动能力强，对壮大全市工业整体实力，提升工业产业水平，扩大经济总量具有十分重要的意义。我们要积极做好服务，全力以赴推进核电项目各项前期工作，协助完成生活区、进场道路、供电、供水等配套设施建设。
    抓好老企业改造。鼓励企业通过技术创新、产品创新增强持续发展能力，重点支持凌河化工高精高强导爆雷管、粉末冶金汽车配件等5个技改项目。鼓励传统优势企业适度扩张规模，不断做大做强，重点抓好凯森蒙制衣标志服装、斯达威体育用品运动服饰、禾丰牧业饲料生产等5个扩产项目。鼓励企业寻找合作伙伴进行资产重组，有资本条件的企业兼并国内企业、并购海外企业。支持企业引进海外研发团体，打造国际品牌，开拓国际市场。引导泳装生产企业提高产品质量和市场信誉度，增加外贸出口创汇额。
    加强招商引资工作。开展“招商引资年”活动，形成干群总动员、上下齐招商的浓厚氛围，年内引进域外资金30亿元。落实招商引资责任和激励机制，调动全市上下招商引资积极性。做好招商引资前期准备工作，加快完善招商引资项目库。创新招商引资方式，注重专业化招商，大力开展以商招商，充分发挥外地兴城籍知名人士以及社团组织、民间组织在招商引资中的桥梁纽带作用。提高招商引资项目质量，着力引进科技含量高、发展前景好的企业。完善招商引资机构，在北京、“长三角”、“珠三角”等经济发达地区设立招商引资办事处。加大招商引资投入，积极参加各种重大招商引资交易会、洽谈会。进一步优化投资环境，严厉查处“三乱”行为，增强部门服务意识，为企业营造良好的发展环境，让所有企业在兴城安心发展、舒心发展、加快发展。
    （二）加快现代农业发展步伐，全面推进新农村建设
    推进产业结构调整。按照“总体规划、分步实施”的工作思路，认真贯彻落实《兴城市农业产业化项目建设实施方案》。重视粮食生产，优化品种结构，提高单产水平，粮食总产量实现25万吨。以六股河、烟台河、兴城河沿岸为重点，扩大设施农业和高效特色农业规模，新建省级日光温室蔬菜小区500个。推进畜禽健康养殖，新建标准化养殖小区50个。进一步加强地下水养殖业治理整顿，促进规范有序发展。加快农业标准化建设，建立健全动植物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系，新认证10个无公害农产品、绿色食品和有机食品。抓好龙头企业和协会建设，新发展5个农事龙头企业、8个农民专业合作组织。
加强基础设施建设。严格执行新农村建设规划，按照尊重实际、适度超前的原则，加快37个示范村的改造。发挥中心城镇辐射带动作用，推进城镇化进程。改善农村生态环境，重点完成水利骨干工程50项，治理水土流失4.5万亩，植树造林7万亩，新建沼气池800座。实施农村饮水安全工程12处，解决6000人饮水难问题。完善“万村千乡”市场工程，加快农村公路、电力、通信等基础设施建设。
    努力增加农民收入。发挥财政资金导向、示范作用，培育农民收入新的增长点。强化农业生产、流通、科技、信息和金融服务体系建设，为农民增收创造良好条件。加强农民技术培训，提高农民致富能力。加快实施开发式扶贫，促进贫困乡村农民稳定增收，提高持续发展能力。继续落实粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和家电下乡补贴等各项惠农政策。
    （三）加强旅游城市建设和管理，提升城市功能和品位
    高起点规划城市。按照“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的理念，做好城市各类专项规划和控制性详规。严格规划管理，重点加强滨海公路两侧的规划控制。加强规划监管，确保每个项目都按蓝图实施，杜绝违规审批和违法建设行为。
    高标准建设和管理城市。继续加大城市基础设施建设投入，集中力量实施五项工程。一是实施河道治理工程，完成温泉河4.7公里沿河绿化和景观建设，启动兴城河6.2公里的治理改造。二是实施道路拓展工程，完成1.2公里河东路南延，启动5.8公里临河大街修建工程。三是实施城市供水、供热改造工程，改造城市配水管线17公里、供热管线18.4公里。四是实施美化亮化工程，改造人行步道方砖10万平方米，兴海北街、龙兴路城区段和城市中心广场、海滨浴场、车站广场全部实现亮化。五是完善污水处理工程，完成截污干管铺设15.4公里，城市污水处理率超过90%。加快房地产开发步伐，全年房地产开工面积达到50万平方米以上。加强城市绿化工作，重点搞好道路绿化、河道绿化和广场绿化。改革城市环境卫生管理体制，建立卫生保洁长效机制，改善城市卫生环境。继续清理违规摆摊设点和占道经营，规范城市交通秩序。进一步加强住宅小区物业管理，为居民创造良好的生活环境。
    高水平开发旅游资源。深入挖掘古城明清文化底蕴，全力推进古城整体保护利用。实施温泉水开发利用工程，启动海滨温泉城建设，完成张作霖别墅和水调歌头温泉水开发项目。继续开展首山绿化工程，推进生态公园建设，增强首山景区的吸引力。启动菊花岛开发，打造高档次旅游休闲度假胜地。完善滨海公路沿线旅游景点设施，着力建设独具特色的旅游观光带。继续开展旅游资源的推介和促销，努力把旅游资源优势转化为产业优势。
    （四）积极做好财税金融工作，增强各项事业的保障能力
    加强财源建设。重点抓好工业企业生产，适度扩大房地产开发规模，保持重点行业税收持续增长。坚持依法治税，强化税源监控管理，确保应收尽收，全口径税收收入实现51868万元，增长25.2%。做好城市土地经营，实现土地出让收入3亿元，增加可支配财力。积极争取国家和省级资金支持，增强财政保障能力。坚持依法理财，严格预算支出，提高财政资金使用效益。
    强化融资工作。用足用好金融支持地方经济发展政策，保证临海产业区建设资金需求。继续推进“银政、银企、银农”对接，积极争取金融机构对农业生产、中小企业和重点项目贷款支持。完善财源信用担保公司，启动小额贷款公司试点工作。鼓励社会资本广泛参与社会事业建设。
    （五）坚持以人为本，扎实推进和谐兴城建设
    千方百计促进就业。进一步落实各项就业政策，大力支持自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳符合条件的下岗失业人员。进一步开发公益性就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现稳定就业。进一步改善公共就业服务，开展多种形式的职业技能培训，强化就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。全年实现城乡实名制就业3400人，输出农村富余劳动力8000人。
    提高社会保障能力。继续搞好社会养老保险扩面工作，新增企业参保职工1000人；加大养老保险基金征收力度，保证离退休人员养老金按时足额发放。扩大城乡医疗保险覆盖面，城镇职工医疗保险参保率达到90%，城镇居民医疗保险登记参保率达到92%，新型农村合作医疗参合率达到95%。加强社会救助体系建设，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，保证困难群众正常生产生活。
    全面推进社会事业。坚持教育优先发展，推进“双高水平普九”工作。加大教育基础设施投入，新建九年一贯制学校2所；扩大职业教育办学规模，支持高等院校发展；整合教育资源，加强农村中小学建设，聘任师范类毕业生重点充实农村教师队伍，促进教育均衡发展。完善科技人才引进和培养机制，加速科技成果向现实生产力转化。推进文化基础设施建设，新建农村综合文化站15个、农家书屋82个。启动卫生体制改革，开展爱国卫生运动，加强食品药品安全监管和疾病防控体系建设，提高城乡公共卫生水平。做好计划生育优质服务，提高出生人口素质。开展有线电视数字信号整体平移工作，提高电视节目播出质量。搞好社区建设，增强社区服务功能。节约利用资源，推进节能减排，提高生态文明建设水平。
    加强社会文明和法制建设。以创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业为载体，深入开展科学发展观、社会主义荣辱观等学习教育活动，努力培养公民的文明素质和发展意识。加强未成年人思想道德教育，促进未成年人健康成长。强化国防教育，增强全民国家安全意识。做好双拥工作，促进军政军民团结。扎实推进“五五”普法，全面开展法制宣传教育。继续开展“平安兴城”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，完善城乡巡逻防控体系，有效预防、减少违法犯罪活动的发生，增强群众安全感。做好信访工作，完善矛盾纠纷排查化解长效机制，把信访问题解决在基层和萌芽状态。进一步提高突发公共事件应急处理能力，妥善处置突发性和群体性事件。加强安全生产工作，推进乡镇安监站建设，开展重点领域安全生产专项整治，落实企业安全生产主体责任，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
    （六）切实提高执政能力，建设人民满意政府
    加强学习，提高科学发展的能力。强化学习意识，全面提高机关干部的业务能力和综合素质，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。把深入理解、正确把握上级各项方针政策，作为战胜困难的对策、破解难题的保证。
    转变作风，提高政府工作效能。坚持求真务实、埋头苦干，深入基层、深入群众，确保各项政策措施落实到位，确保重点环节和关键问题一抓到底、抓出成效。改进政府管理方式，减少审批事项、审批环节、审批时限，提高办事效率。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，研究有效对策，敢于突破、敢于负责，用为经济发展解难题、为人民群众办实事的实际效果，来检验政府工作效能。
    接受监督，提高依法行政水平。坚持依法行政，严格依照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，广泛接受舆论和社会监督。完善科学民主决策机制，重大事项要充分听取各方面意见，政府所有的工作都必须经得起实践的检验、人民的评价、历史的验证。深入推进政务公开，不断提高政府工作透明度。
    廉洁从政，树立政府新形象。坚持勤俭节约，精简会议、精简文件，坚决制止铺张浪费，严格控制一般性财政支出。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。坚持廉洁从政，加强公务员队伍建设，以为人民服务的良好形象取信于民。
    各位代表，在新的一年里，我们要牢牢把握科学发展的正确方向，确保重大项目建设有新进展，城市建设有新提高，园区建设有新突破，经济总量上新台阶，全市人民看到新希望。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，奋力拼搏，为早日实现繁荣兴城、富裕人民的目标而努力奋斗！