兴城市人民政府市长 韩 平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府带领全市人民，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力克服诸多不利因素的影响，勠力同心，攻坚克难，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项任务。
（一）国民经济快速发展，综合实力明显增强。预计全年地区生产总值实现36亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成19亿元，增长20%；社会消费品零售总额实现25.9亿元，增长17.2%；地方财政一般预算收入实现23944万元，增长32.1%。
（二）“三农”工作不断加强，新农村建设稳步推进。粮食生产创历史新高，总产量达到25.6万吨。提高农业科技水平，建立了农业科技示范场，引进农业新品种15个，推广新技术18项，新品种花生和大根萝卜普及率超过90%，脱毒马铃薯达到4.4万亩。发展设施农业，新建省级日光温室蔬菜小区107个、标准化畜禽饲养小区29个。推进果树标准示范园建设，果实套袋8000万个，水果产量达到8万吨。调整渔业生产方式，水产品养殖产量达到10.2万吨，荣获省首批渔业标准化建设示范市称号。开展农田水利基本建设，完成水利骨干工程79项，荣获省“大禹杯”葫芦岛赛区第一名。推进“万村千乡市场工程”，新建农家店123个。加强农村生态环境建设，新建沼气池800座，植树造林7.5万亩。开展新型农民培训工程，培训农民7.8万人。加快新农村建设步伐，完成48个共建项目、36个村的建设规划，实施32个整村扶贫开发项目。
（三）对外开放不断扩大，工业经济平稳运行。实行招商引资目标责任制，引进内资7.8亿元，超千万元项目14个，总投资5亿元的食用菌生产项目正式签约。加快对外开放平台建设，临海产业区纳入省“五点一线”重点支持区域，起步区基础设施建设项目融资工作进展顺利，“三通一平”工程全面展开。重大项目建设取得积极进展，风力发电全部完工，预计实现税收500万元；核电项目已确定业主单位，完成初可研评审。加大对重点工业项目的支持和服务力度，投资12.2亿元，完成新扩改项目38个。预计规模以上工业总产值实现25亿元，增长19%。
（四）旅游促销力度不断加大，旅游产业健康发展。先后在长春、哈尔滨、大庆等城市成功举办了旅游推介会，组织涉旅企业参加“东亚国际旅游博览会”，进一步开拓了旅游市场。扩大中国优秀旅游城市品牌的宣传，旅游广告和风光片在中央电视台播出，兴城的知名度明显提高。全年共接待游客190万人次，旅游总收入实现9.2亿元，其中景区景点门票收入实现954万元 。
（五）基础设施建设成效显著，城乡公共服务功能明显提升。重点交通工程快速推进，投资总额达到3亿元。滨海公路61.6公里路基铺设全面完成；完成国道102线大修21公里，修建村通水泥路109公里；实施北关公铁立交桥引道工程，新建一高中新校址东侧友谊路，完成南河路、温泉北路、钓鱼台新四路和古城东北外环路维修。城市配水管网改造工程开工建设，铺设配水管道12公里；推进城市水源环境保护工作，城市污水处理厂部分主体工程完工；加强城乡电网建设，城区低压改造和华山送变电工程顺利实施。
（六）财源基础日益巩固，财政收入快速增长。科学组织税收收入，完善税收征管体系，深入开展纳税公开和纳税评估，实现了财政收入大幅增长，有力保证了机关事业单位正常运转和重大建设项目的支出。预计地税收入实现19500万元，增长24%；国税收入实现17500万元，增长26.8%。提高财政管理水平，乡镇财政管理进一步完善，部门预算改革经验在全省推广。
（七）重点民生工程全部实施，人民群众生活持续改善。一是扩大就业和再就业，免费培训城镇下岗失业人员和进城务工农民10465人，开发公益性岗位143个，安置城镇实名制就业7397人，输出农村劳动力9188人。二是加大社会基本养老保障能力，新增企业基本养老保险8500人，为8221名企业退休人员提高养老金标准，确保11163名企事业离退休人员养老金按时足额发放。三是启动城镇居民基本医疗保险，3.5万城镇居民医疗有了保障。四是提高新型农村合作医疗参合农民受益幅度，实行了门诊补偿，住院报销比例达到48%。五是提高城市低保标准，保证42409名城乡低保对象的基本生活。六是完善社会救助体系，救助特困大学生523人、重大疾病患者37人，为特困户建房287户，临时救助城乡贫困户9200户。七是投入资金4884万元，兑现公务员和义务教育教师津补贴，提高退养民师和村干部工资水平，12个乡镇拖欠干部工资全部得到解决。八是新建农村饮水安全工程18处，改造城市自来水1000户，解决2万人的饮水难问题。九是落实“两免一补”政策，全部免除义务教育学杂费和书费。十是落实各项惠农政策，共发放粮食综合直补、良种补贴、农机具补贴5387万元。
（八）统筹发展得到落实，社会事业全面进步。优先发展教育事业，通过“提高水平”“普九”验收；一高中新校舍建成投入使用，新建九年一贯制学校2所，完成一高中、职教中心和三中学校布局调整；聘用师范类毕业生298人，剩余139名民师全部转正。积极推进素质教育，荣获省中小学艺术教育示范市称号。文化广场活动丰富多彩，文化市场整治效果明显。加强文物管理，对古城城墙坍塌部位进行了及时抢修。爱国卫生运动蓬勃开展，食品药品安全监管明显加强。不断完善公共卫生服务体系，新增15家社区医疗卫生服务站。落实人口和计划生育政策，计划生育率达到96.86%，出生人口性别比控制在105以内。完成有线电视“村村通”工程，农村收视质量显著提高。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄和残疾人、气象、档案、地震测报等事业均取得新成效，铁路、石油、烟草、邮政、通信、电力、金融、保险等部门为兴城社会发展也做出了重要贡献。
（九）精神文明建设深入开展，民主法制建设得到加强。巩固社会公德、职业道德、家庭美德建设成果，城乡文明程度进一步提高，全市各界共向地震灾区捐款846.7万元。国防教育不断深入，民兵预备役和人防工作取得新进展。扎实开展双拥共建活动，蝉联省双拥模范城。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、批评和意见51件，政协委员提案129件。认真落实市人大常委会决议和审议意见，重点开展了河道专项整治行动。全面贯彻国务院加强市县政府依法行政的决定，依法行政工作扎实推进。建立健全应急体系，处置突发公共事件能力得到提高。以“奥运安保”和“平安兴城”建设为主题，加强社会治安综合治理，进一步巩固公安“三基”建设，全市治安形势明显好转，刑事犯罪率下降35%。高度重视安全生产工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。深入开展化解信访突出问题“三大战役”和“大接访”活动，一批群众关注的信访疑难问题得到妥善解决。市联社、商业、粮食、工业公司、农业合同仲裁等部门认真解决历史遗留问题，为维护社会稳定做了大量工作。
各位代表，在新一届政府开局之年，我市经济社会发展取得了较大成就，兴城开始步入全面振兴的新阶段，这是市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向鼎力帮助地方建设的中国人民解放军驻兴部队全体指战员、武警部队官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是经济总量小，财政收支矛盾突出；经济结构不合理，工业的主导地位还不稳固；农村基础设施薄弱，城镇化步伐缓慢；对外开放水平不高，招商引资力度需要进一步加大；就业再就业和社会保障压力较大，维护社会稳定任务仍很艰巨；政府行政效能需要进一步提高，软环境建设有待进一步加强；受财力不足影响，还有部分城市基础设施建设工程没有按期完成。此外，进入十月份以后，席卷全球的金融危机对我市经济的影响开始显现，主要表现在部分企业亏损严重，订单锐减，资金周转异常困难；房地产投资减少，住宅消费指数下滑；农产品销售不畅，价格大幅下降。这种冲击将给我市今后经济发展带来前所未有的困难和严峻的挑战。这些问题已引起我们的高度重视，并决心在今后工作中采取切实可行措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。
二、2009年工作安排
2009年，是我市全面实现“十一五”规划、加快振兴的关键一年，经济发展、社会进步、平安稳定的任务艰巨而繁重。
当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我市经济受到的冲击也将明显加大，企业生产经营形势将更加严峻，农民持续增收将更加困难，财政收支矛盾将更加突出。兴城已站在一个十分紧要的发展关口，能否继续保持经济较快发展的势头，直接关系到能否加快实现全面建设小康社会的宏伟目标，直接关系到能否为全市55万人民带来更大的福祉。面对新形势、新任务，我们要不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，正确认识所面临的有利条件和难得机遇，坚定必胜信心，迎接各种挑战，奋力渡过难关。为了积极应对这场金融危机，中央出台了一系列促进经济增长的措施，实施适度宽松的货币政策，明显加大金融对地方经济发展的支持力度，省政府也增加了对县域经济发展的资金支持，这不仅增强了我们战胜困难的信心，更为我市经济发展提供了强大动力。只要我们坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢把握加快发展这个主题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把金融危机的不利影响降到最低程度，夺取经济社会发展的新胜利。
2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以扩大内需、对外开放为动力，以加快经济结构调整为主攻方向，全面推进农业立市、工业强市、旅游兴市三项战略，着力改善民生，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展，为加速推进繁荣兴城、富裕人民的进程而努力奋斗。综合考虑各方面的因素，2009年我市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长15%。重点做好以下六个方面的工作：
（一）积极主动应对挑战，保持经济增长良好势头
按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，采取有力措施，努力化解金融危机给我市造成的不利影响。
加快城乡基础设施建设。基础设施投资是迅速拉动经济增长的有效手段，2009年重点实施总投资8亿元的九项基础设施建设工程。一是完成滨海公路建设，疏通沿海大动脉；二是完成临海产业区前期基础设施建设，打造经济发展平台；三是完成城市污水处理厂建设，实现城市污水集中处理；四是改造农村公路，修建村通水泥路62.4公里，改善农村交通状况；五是完成热电公司二期工程，提高城市集中供暖能力；六是完成城市配水管网改造工程，提高城市饮用水质量；七是完成碱厂水库除险加固工程，增强防洪能力；八是完成北关公铁立交桥引道工程，改善城市面貌；九是继续实施城乡电网改造工程，提高城乡电网运行水平。
全力以赴扶持企业发展。在严峻挑战面前，政府将与企业同心协力、共渡难关。凡是企业遇到的困难，我们都要积极主动地帮助解决；凡是企业发展生产的重要举措，我们都责无旁贷地给予支持。一是按规定程序免收农产品加工、装备制造、精细化工、轻工业和纺织服装业的企业人防工程费、河道工程修建维护费、价格调节基金等13项行政事业性收费，制止“三乱”行为，切实减轻企业负担。二是进一步加强企业融资平台建设，成立中小企业信用担保中心，为企业发展提供资金支持。三是充分利用上级政策，积极为企业争取贷款贴息。四是落实重点企业包扶责任制，及时为企业解决发展中的各种难题。通过扶持企业发展，把金融危机对企业形成的压力转化为动力，促进企业在危机中求生存，在挑战中寻机遇，调整产品发展方向和市场结构，努力形成新的增长点和竞争优势。
促进房地产业平稳发展。保持房地产业良好发展势头，对拉动消费、促进经济增长具有举足轻重的现实意义。面对全国房地产市场普遍低靡的形势，市政府将制定优惠政策，增强投资者信心，稳定工业地产、商业地产和住宅地产规模，进一步推动我市房地产行业的健康发展。2009年房地产开发面积要达到15万平方米以上，总投资超过2亿元。
用足用好国家各项政策。认真学习领会国家促进经济增长的各项政策，结合我市实际制定具体措施，积极争取政策支持。一是充分利用国家出台扩大内需十项措施的有利契机，集中力量做好各类项目的申报工作，争取更多的项目列入国家计划。二是充分利用国家支持重点产业发展的有利契机，深入挖掘和筛选一批符合国家产业政策的重点项目，完备前置条件，建立项目储备库，形成项目申报的快捷机制。三是充分利用国家加强和改进信贷服务的有利契机，更好地发挥我市金融部门的作用，扩大对“三农”、企业、基础设施建设、房地产和消费信贷投放规模，加快优势项目的审批和贷款发放速度，有力支持兴城经济和社会各项事业发展。
优化财政支出结构。以“保工资、保运转、保稳定、促发展”为重点，确保财政资金的合理投向。着重增加民生、“三农”和社会保障投入，保证重点工程建设支出，通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入，引导和扩大消费需求，促进内需稳定增长。
（二）全力扩大对外开放，增强经济发展后劲
加快临海产业区建设。临海产业区是进一步扩大开放的重要突破口，是建设新型产业基地的重要载体，是强市富民的希望。我们要认真学习借鉴发达地区园区建设经验，创新人才引进和使用机制，举全市之力，推进临海产业区建设，在更高水平上承接国内产业转移，在更广领域上创造发展商机，把临海产业区打造成为全市开放程度最高、政策最优惠、服务最优良、环境最优美的经济“特区”。2009年要全面完成起步区2平方公里的“三通一平”工程，引进5个以上重点项目，投资总额超过5亿元。
大力开展招商引资。严格落实目标责任制，在全市形成齐心协力抓招商引资的强劲势头。依托区位和资源优势，坚持三次产业并举，精心开发、包装、储备一批重点项目。进一步完善招商引资政策，创新招商引资激励机制，充分调动全民招商引资的积极性。扩展招商引资视野，面向国内经济发达地区和世界发达国家，组织各种有效的招商活动。全年完成招商引资7亿元。
（三）加快发展方式转变，推进经济结构调整
保持工业经济发展活力。工业是全市经济的重要支撑，要继续按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、首要抓项目”的要求，坚定不移地实施工业强市战略，推动工业经济的发展。一是突出抓好具有产业支撑作用的大型项目，为工业强市奠定坚实基础。重点推进总投资720亿元的徐大堡核电项目，按照省政府提出的2009年下半年开工建设的目标，积极做好前期工作。二是全力推动新项目建设，增加工业总量，2009年要新开工项目15个，总投资达到12亿元，重点实施食用菌鲜品生产和深加工项目。三是继续推进老企业扩产改造，提高技术水平，优化产品结构，提升产品质量，扩大生产规模。四是引导企业创新管理理念，提高企业的管理水平和效益。
培育旅游主导产业。以发展大旅游、建立大产业、打造大市场为目标，促进旅游景区景点提档升级。继续做好古城保护开发，启动古城墙保护维修工程，恢复古城风貌。推进菊花岛整体开发，打造生态佛岛特色品牌。开发利用温泉水资源，启动总投资3亿元的国际温泉度假村建设项目。开发生态旅游，拓展龙滨生态园、大青山、望海寺、碱厂水库旅游新景点。采取多种方式，通过多种渠道，继续加大旅游宣传促销，举办第二十三届七月海会，扩大兴城的影响力。加强旅游区域合作，打造兴城、山海关、秦皇岛旅游黄金线路，开拓旅游市场。2009年计划接待国内外游客230万人次，旅游总收入达到11亿元。
大力发展现代服务业。启动总投资3亿元的南关大型商场项目，实现万来商场投入使用，完成铁西货运中心建设，繁荣商贸流通业。继续实施“万村千乡市场工程”，加快现代流通体系向农村延伸。加强住宿餐饮业的规范化、标准化管理，着力培育一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。大力发展金融保险、信息咨询等现代服务业。坚持合理布局，集聚发展，编制兴城市服务业五年倍增及十年发展规划，着力建设一批体现时代新主题、特色新功能的现代化商业服务设施。
（四）提高农业现代化水平，扎实推进新农村建设
加快现代农业发展。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，推广测土配方施肥，提高单产水平，增强综合生产能力。稳定花生优势产业，继续更新品种，提高比较效益。着力抓好设施农业建设，新建省级日光温室蔬菜小区107个、标准化畜禽养殖小区30个、水产健康养殖小区8个。积极发展农事龙头企业，重点抓好珍稀食用菌养殖基地和红崖子鹅产品深加工项目。推行农业标准化生产，新增无公害农产品5个、绿色和有机食品6个。
加快社会主义新农村建设。一是全面落实37个试点村的共建项目，重点发挥四家屯街道四家村和华山街道上长茂村的典型示范作用，推动新农村建设再上新台阶。二是加强农村生态环境建设，完成水利骨干工程100项，治理水土流失面积4.5万亩，植树造林10.5万亩，新建沼气池800座。三是继续推进农民培训工程，提高农民劳动技能和素质。四是坚持开发式扶贫，立足一村一品,发展优势产业，增强贫困乡村自我发展能力。
加强农业和农村社会化服务体系建设。加大支农力度，提高农业科技成果转化、技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力。支持农民专业合作社发展，壮大农民经纪人队伍。认真落实各项惠农政策，增加农民收入。稳定现有土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少。
（五）切实保障和改善民生，维护社会稳定
努力扩大社会就业。落实积极的就业政策，完善乡镇就业服务体系，推进城乡统筹就业。大力支持自主创业，扶持创业带头人40人；努力创造就业机会，开发公益性岗位200个，新增城镇实名制就业岗位5000个，输出农村富余劳动力8000人；开展定单式就业培训，免费培训城镇下岗失业人员1400人、进城务工农民3000人。
完善社会保障体系。推进城镇养老保险扩面工作，新增企业基本养老保险3000人；加大养老保险基金征收力度，保证离退休人员养老金按时足额发放。继续推进城镇居民医疗保险工作，提高参保居民待遇水平，实现城镇居民医保全覆盖；扩大新型农村合作医疗受益面，农民住院补偿比例达到50%，基金使用率达到85%以上。加强社会救助体系建设，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，保证困难群众正常的生产生活。完成农村饮水安全工程30处，改造城市自来水4000户，解决3.3万人的饮水难问题。
积极发展社会事业。优先发展教育。全面启动“双高普九”工作，提高义务教育整体水平；努力创新教育教学方法，做大做强高中教育；整合职业技术教育资源，逐步将我市建成有影响的职业教育基地；积极为高等院校做好服务，为打造省内知名学府创造良好环境；改善教育基础设施，新建九年一贯制学校2所；落实教师待遇，将非义务教育教师津补贴列入财政预算；加强师资队伍建设，推进教师素质提升工程，优化农村教师队伍结构，全面提高教育教学质量。推进文化基础设施建设，新建农村综合文化站19个、农家书屋82个。完善基本医疗卫生服务体系，更新市医院医疗设备，完成5家卫生院改造，全面提高公共卫生、农村卫生、社区卫生服务水平。加强计划生育工作队伍建设，强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。进一步完善广播电视“村村通”工程，全面提高农村收视质量。
推进人居环境建设。提高住宅小区物业管理水平，为城市居民创造舒适、安全、和谐的生活环境。加强城市综合整治，着力解决占道经营、马路工厂和城市噪音问题，对海滨二、三浴场违章建筑进行专项清理，塑造规范有序的城市形象。加强环境保护工作，保护我市蓝天白云、青山碧水的生态环境。重点治理海滨浴场生活污水直排问题，严格控制现代渔业园区发展规模，进一步改善城市水源环境。推广清洁生产，增强企业治污减排能力，实现主要污染物减排目标。
加强和完善社会管理。拓展精神文明创建领域，广泛开展文明机关、文明单位、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。深入开展国防教育，增强全民国家安全意识。启动地下人防工程建设，提高我市防空抗毁能力。继续巩固双拥工作成果，促进军政军民团结。扎实开展“五五”普法宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念，推进依法治市进程。开展新一轮“平安兴城”创建活动，加强社会治安防控体系建设，坚决遏制各种违法犯罪活动。提高信访事项办理效率和质量，确保群众的利益诉求得到及时有效处理。进一步完善突发公共事件应急预警机制，妥善处理各种突发性事件；强化安全生产，防范和遏制重特大事故发生，确保社会平安稳定。
（六）加强政府自身建设，提高政府执政能力
与时俱进，开拓创新。大兴学习、调研之风，密切关注国际经济形势，把握国家方针政策，在危机中寻求机遇，在逆境中探索出路。要用科学的观点指导发展，用开放的视野谋划未来，用创新的工作应对挑战、破解难题、推动发展。
真抓实干，勤政为民。始终保持脚踏实地、锐意进取的精神状态，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生。坚持把抓落实摆在政府工作首位，建立岗位责任制、重点工作责任制、定期调度和督查制度，全面推行行政问责制，保证政府对人民群众的每一项承诺都落到实处。
依法行政，清正廉洁。严格按照法定权限和程序行使权力，履行政府职责。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案，建议、批评和意见及政协委员提案，坚持重大事项和决策主动征求市人大和市政协的意见。推进政务公开，提高政府工作的透明度。加强审计监督，大幅压缩行政运行成本，杜绝铺张浪费。始终坚持从严治政，严厉查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
加强公务员队伍建设，营造良好的发展环境。强化公务员监督管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。实行严格的公务员考核制度，年度考核不称职的，降低一级职务；连续两年考核不称职的，要依法予以辞退。政府全体公职人员都要树立大局意识、发展意识，自觉维护兴城的利益和形象，凡是有利于兴城发展的事情，都要想方设法完成，凡是市委、市政府的决定，都要坚定不移地执行。要用“事不过夜”的工作精神，打造兴城效率，用一流的服务水平，叫响兴城品牌，努力营造低成本、高效率、零障碍的发展环境。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了兴城人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了兴城加快发展的坚定步伐！让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市人民，万众一心，振奋精神，迎难而上，开拓进取，为早日实现繁荣兴城、富裕人民的目标而努力奋斗！
