中共兴城市徐大堡镇委员会关于八届市委第七轮常规巡察整改进展情况的通报

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2024年9月26日至12月13日，市委第三巡察组对徐大堡镇党委及所辖村（社区）党组织开展了常规巡察。2025年1月21日，市委巡察组向徐大堡镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

徐大堡镇党委坚持把巡察整改工作作为当前首要政治任务来抓，在思想上重视，在行动上落实，坚持以“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的标准开展整改工作。第一时间组织召开党委会议，成立巡察整改工作领导小组，集体讨论巡察反馈问题清单和重点问题清单，明确领导小组职责分工，确保整改工作有人抓、有人管。徐大堡镇党委将整改任务进行细化分解，建立责任清单，使每一项整改措施都落实到具体部门和个人，形成了统筹协调、齐抓共管的整改工作模式。

截至目前，巡察反馈涉及党委的4个问题类别14个问题子类37个问题，共制定整改措施146个，其中已完成整改问题31个，正在整改6个，整改完成率83.78%。集中整改期间，共组织培训260人次，组织处理17人，移送的8条问题线索已全部初核完毕，对6人进行了批评教育。

通过此次巡察整改工作，极大提高了徐大堡镇党员干部的思想政治理论、工作能力和干事创业积极性，进一步完善了机制体制堵塞漏洞，达到了以巡察整改促进日常工作的目的，使得徐大堡各项工作向前迈进一大步。

二、巡察整改落实情况

徐大堡镇党委将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，逐项逐条推进整改落实，针对4大方面14个部分37项具体问题制定了146条具体措施，具体情况及工作进展如下：

（一）贯彻落实上级部署要求不够到位，推动乡村振兴发展用力不足

1.学懂弄通做实习近平总书记重要讲话精神有差距。

（1）关于“组织落实乡村振兴重点任务不够扎实。截至巡察进驻结束，徐大堡镇未启动董屯等4个村庄规划编制工作，规划覆盖率仅达到60%，距离到2025年村庄规划覆盖率达到98%以上要求还有差距”的问题。

整改措施及成效：

一是推动李金村完成了村庄规划编制工作，目前已经公示完毕。此项措施已完成。

二是对董屯村和苏屯村申报美丽宜居村，启动村庄规划编制工作。根据中共辽宁省委农村工作领导小组办公室文件（辽农领办〔2025〕6号）《关于公布2025年辽宁省美丽宜居村建设名单的通知》精神，目前董屯村和苏屯村已被纳入2025年美丽宜居村建设名单。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

三是针对双堆子村暂无村庄规划编制问题，暂按照《徐大堡镇国土空间规划》进行通则式管理，并积极向上级有关部门申请将双堆子村纳入2026年美丽宜居村建设名单。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

整改进展情况：进一步整改。

（2）关于“防止耕地非粮化措施不力。徐大堡镇“十四五”规划发展目标中提出：“实行最严格的耕地保护制度”，但经大数据排查发现，李金村8.5亩永久基本农田撂荒，小王屯等2个村20个大棚荒废1年无人种植”的问题。

整改措施及成效：

一是对“李金村基本农田撂荒和小王屯等2个村20个大棚荒废1年无人种植”问题进行全面核查，摸清问题详情。此项措施已完成。

二是对李金村撂荒的土地以及小王屯村、董屯村荒废的大棚进行复耕，目前李金村撂荒的8.5亩耕地以及小王屯村、董屯村荒废的20个大棚已于今年5月份春耕时复耕完毕。此项措施已完成。

三是为从源头上防范基本农田撂荒现象的发生，徐大堡镇加强宣传引导工作，在各村悬挂条幅，旨在提高农民对耕地保护和合理利用的认识；3月20日，举办村书记培训班，普及基本农田保护的重要性和相关政策法规，通过村书记引导村民树立珍惜土地资源、合理利用耕地的观念。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（3）关于“落实重点改革任务不够到位。推进村集体产权制度改革不扎实，截至2024年12月10日，10个村集体经济组织成员身份重复认定共计110人，其中方安村重复认定达18人。三资清查不规范，资源台账登记不全，苏屯村1处开荒地有台账登记无承包合同，大刘屯村5份承包合同未录入台账”的问题。

整改措施及成效：

一是对110名重复认定的村集体经济组织成员进行函询，征求身份去留意见，建立台账，动态更新平台信息。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

二是按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》结合二轮土地延包工作的开展，启动专项核查工作，重点核实110名重复认定人员是否符合成员身份认定条件，逐一排查是否存在利用重复身份违规获利的情况，形成核查清单。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

三是对新出生人员、死亡人员进行动态管理，由村文书负责本村的经济组织成员核实工作，并建立长效机制。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

四是对苏屯村1处开荒地有台账登记无承包合同，大刘屯村5份承包合同未录入台账问题进行全面梳理。此项措施已完成。

五是对全镇10个村开展全覆盖清查，逐村梳理资产资源台账、经济合同等。此项措施已完成。

六是建章立制，规范管理标准，修订《农村集体“三资”管理办法》，进一步规范台账登记流程与标准，确保“三资”管理工作高效、有序开展。此项措施已完成。

七是动态监管，巩固长效成果。依托“三资”监管数字化平台，将全镇农村集体资产资源信息录入系统，目前已将259份合同录入系统，设置智能监测指标，实现从“被动查”到“主动防”的转变，切实防范问题反弹。此项措施已完成。

整改进展情况：进一步整改。

2.全面贯彻新发展理念推动高质量发展不到位。

（4）关于“落实全面振兴新突破三年行动不扎实。2023年5月制定的《徐大堡镇全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》确定11项重点任务，其中有6项无完成时限和量化指标；领导小组自成立以来，从未研究部署相关工作，10个村均未按方案要求制定任务清单”的问题。

整改措施及成效：

一是对《实施方案》中的6项无完成时限和量化指标的重点任务进行细化，明确完成时限和量化指标。此项措施已完成。

二是修订《徐大堡镇全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》，并将修订完善后的《徐大堡镇全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》印发至各相关部门和村、社区。此项措施已完成。

三是定期召开徐大堡镇全面振兴新突破三年行动领导小组专题会议，研究徐大堡镇重点工作推进事宜。此项措施已完成。

四是各村按照《徐大堡镇全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》制定本村任务清单，目前均已制定完毕。此项措施已完成。

五是加强监督检查，确保整改成效。镇专项督查组人员定期对整改工作情况进行督查，跟踪督促整改落实。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（5）关于“服务保障核电发展存在不足。核电员工机动车约有2500辆，但目前停车场最大停放量仅1200辆，仍有约1300辆机动车停放问题未解决。方安村现有人口数量约4000人，其中与核电相关人员约2000人，每日生活污水排放量约为600吨，但目前4台污水处理机器处理能力仅为300吨/天，无法达到日常生活污水处理要求”的问题。

整改措施及成效：

一是徐大堡镇政府在中核二三职工住宅楼附近平整土地26640平方米，修建临时停车场地，可停放车辆600辆；在方安村核电2号门附近新修建了2个临时停车场地，可停放车辆1100台，共计可停放车辆1700台，有效缓解了核电工人停车难的问题。此项措施已完成。

二是对方安村污水处理设备进行维修，且加装了临时应急撬装设备，方安村已于今年8月底前实现污水达标排放。此项措施已完成并长期坚持。

整改进展情况：已完成。

（6）关于“人居环境整治不够彻底。统筹推进垃圾分类减量体系建设不到位，2个垃圾中转站均无围挡防护，小王屯等5个村未设置垃圾箱，检查发现有2个村存在露天焚烧垃圾问题；推进河道“清四乱”常态化、规范化及整治黑臭水体不到位，方塘、河道问题整治不彻底，大刘屯等3个村河道内生活垃圾随处可见，台里村方塘水面漂浮垃圾无人清理，方安村生活污水直排方塘”的问题。

整改措施及成效：

一是对台里村的垃圾中转站加装围挡，苏屯村因实际困难暂时不加装围挡，直接安装了卷帘门，能够有效防止垃圾被风吹乱的问题；小王屯村等5个村目前均配备了垃圾箱和垃圾转运车辆。此项措施已完成。

二是2025年2月20日，徐大堡镇政府组织召开农村人居环境整治工作会议，对人居环境整治工作进行了全面且细致地安排部署。会后，各村积极响应，在村内显著位置悬挂宣传条幅，明确禁止焚烧秸秆及垃圾等行为。截至目前，各村均将垃圾统一收集运送至垃圾转运站，有效改善了农村人居环境。此项措施已完成并长期坚持。

三是常态化开展河道“清四乱”工作，及时清理河道、方塘垃圾。清理过程中，出动铲车4辆次，运输车4辆次，出动人员33人次，清理垃圾8立方米。此项措施已完成并长期坚持。

四是对小王屯村等4个村党支部书记进行谈话提醒。此项措施已完成。

五是针对方安村污水直排方塘问题，目前已对污水处理设备进行维修，且加装了临时应急撬装设备，方安村已于今年8月底前实现污水达标排放，此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

3.防范化解重大风险不到位。

（7）关于“对保密工作重视不够。2022—2023年，徐大堡镇政府工作总结中未提及保密工作；办公室未设立存放保密文件专用的保密文件柜”的问题。

整改措施及成效：

一是将保密工作纳入2024年徐大堡镇年度工作总结、2025年镇党委理论学习中心组学习计划和党委会议题，定期研究和讨论保密工作。1月23日，镇党委理论学习中心组学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，镇党委于2025年2月26日，召开党委会议，对我镇今年保密工作进行安排部署。此项措施已完成。

二是加强保密教育培训，深入学习保密相关知识。2025年1月22日和2月19日，镇组织召开保密工作培训会，旨在增强镇村两级干部保密意识，筑牢保密防线。此项措施已完成。

三是在镇综合办公室设立专用的保密文件柜，用于存放涉密文件，确保涉密文件得到安全妥善保管。此项措施已完成。

四是建立《徐大堡镇保密工作制度》，通过建立制度，对全镇保密工作进行了要求。此项措施已完成。

五是于全国两会前期开展了徐大堡镇网络安全自查，保障了两会期间网络的安全运行。此项措施已完成。

六是开展国家安全教育日宣传活动。4月15日，徐大堡镇政府在中核二二生活基地门前开展了国家安全教育日活动，现场悬挂条幅3幅，张贴海报7张，发放宣传材料1000余份，提高了辖区居民和核电工人的保密安全意识。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（8）关于“对意识形态工作重视不够。2022年，党委班子述职述廉报告中未提及意识形态相关工作内容，苏屯村水井房墙面、海滨村村级文化广场健身器材上被张贴邪教标语”的问题。

整改措施及成效：

一是于2025年2月26日，召开党委会，认真学习贯彻落实《徐大堡镇关于落实意识形态工作责任制实施方案》。此项措施已完成。

二是将意识形态工作相关内容纳入党委理论学习中心组计划。此项措施已完成。

三是2025年2月11日，党委理论学习中心组开展意识形态分析研判工作，对本单位意识形态工作开展情况进行全面分析研判及时发现问题并整改落实。此项措施已完成。

四是将意识形态相关工作纳入2024年度镇领导班子述职述廉报告。2024年度徐大堡镇领导班子述职述廉报告以及13名党政班子成员的个人述职述廉报告中均含有意识形态工作的相关内容。此项措施已完成。

五是成立清理“邪教”反宣品工作领导小组，将巡察和清理“邪教”反宣品作为常态化工作开展。此项措施已完成。

六是深入推进“反邪教”警示宣传教育工作，全方位提升村民“反邪教”认知水平与防范意识。2025年2月15日，镇党委副书记组织召开了反“邪教”警示教育工作专题会议。会后，各村积极响应，迅速行动，在村内显著位置悬挂起醒目的宣传条幅，张贴了内容丰富、图文并茂的宣传海报，营造了浓厚的反邪教宣传氛围，让“反邪教”理念深入人心。此项措施已完成。

七是各村建立清理“邪教”反宣品包保工作制度，由村屯党员分工分片包保，及时巡查并清理责任区内“邪教”反宣品。

对责任区域进行全面细致地巡察，做到不留死角、不漏一处。一旦发现反宣品，立即进行清理，确保责任区内环境整洁、思想纯净，此次行动共收集反宣品12件。此项措施已完成并长期坚持。

八是对苏屯村和海滨村党支部书记进行谈话提醒。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（9）关于“防范安全隐患工作不够扎实。苏屯等2个村主路桥梁护栏损毁严重，易发生车辆和人身危险，群众反映强烈；海港渔船管理不规范，徐大堡镇在档渔船共有154艘，其中32艘异地买卖未过户；小海山岛夏季旅游期间渔船违规载客时有发生”的问题。

整改措施及成效：

一是对损坏的护栏进行及时修缮。项家村和苏屯村已于2025年3月将破损护栏进行修缮。此项措施已完成。

二是镇交通工作人员定期对辖区内所有桥梁进行巡查，如发现安全隐患问题，立即整改，保障人民群众生命财产安全。自今年1月份巡查至今，除了苏屯村和项家村两座桥梁护栏损坏外，其他桥梁及护栏均完好。此项措施已完成并长期坚持。

三是对苏屯村和项家村党支部书记进行谈话提醒。此项措施已完成。

四是对镇内现有尚未完成过户手续的渔船建立详尽档案，全面掌握渔船的具体信息。截至10月30日，我镇已开具10艘渔船的接收证明，协助渔船主进行渔船买卖手续过户。待相关材料上报至市海洋渔业局后，等待审批过户流程的推进。

五是设立禁止渔船违规载客警示牌。在我镇李金村史树林屯和台里村山后屯设立禁止渔船违规载客警示牌，严禁小山岛夏季旅游期间渔船违规载客情况发生，营造安全有序的旅游环境。此项措施已完成。

六是制定《徐大堡镇禁止渔船违规载客实施方案》，从源头上遏制渔船违规载客行为。此项措施已完成。

整改进展情况：进一步整改。

4. 落实优化营商环境部署要求不到位。

（10）关于“履行深化“放管服”改革职责不到位。支持保障农村宅基地审批和住房建设管理力度不足，未落实农村宅基地审批人员保障、经费保障相关要求，也未推行一个窗口对外受理；协调多部门联审联办效率不高，审批用时最长达6个月”的问题。

整改措施及成效：

一是落实农村宅基地审批人员保障、经费保障相关要求。我镇建设助理为本镇农村宅基地审批工作人员，该同志为我镇在职机关干部，其工作经费、相关办公用品及工作车辆由徐大堡镇负责提供，我镇现已落实对相关人员保障和经费保障的要求。此项措施已完成。

二是推行“一个窗口对外受理”制度，确保群众办事便捷高效。通过整合资源、优化流程，实现群众办事“一站式”服务，切实保障群众办事流程更加顺畅、便捷且高效。此项措施已完成。

三是制定《兴城市徐大堡镇便民服务事项办理指南》。以清晰指引和规范流程助力群众办事，大力优化多部门联审联办机制，通过信息共享、协同合作等方式，有效压缩了审批环节与时间，杜绝审批时间冗长、群众久等的问题，让政务服务更高效、更贴心。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（11）关于“便民服务中心建设不够完善。未按便民服务中心规范化建设标准要求在主干道上设置信息公告栏和交通指引牌，也未印制便民服务办事指南；6个服务窗口未执行“AB”岗制度”的问题。

整改措施及成效：

一是在镇便民服务大厅设立信息公告栏，及时公开信息。安排专人负责公告栏的日常管理与信息更新工作，公开各类重要信息，提升镇便民服务大厅的服务透明度与公信力。此项措施已完成。

二是在便民大厅门口处设立了交通指引牌。旨在为前来办事的群众提供直观、便捷的交通引导，助力大家快速、准确地找到便民大厅，节省办事时间，提升办事体验。此项措施已完成。

三是印制《兴城市徐大堡镇便民服务事项办理指南》。为办事群众提供清晰、便捷的办事指引，让各项业务办理流程一目了然，极大提升办事效率与群众满意度。此项措施已完成。

四是按照上级规定，执行窗口AB岗制度，保障办事窗口业务办理的连续性与稳定性，为群众提供不间断、高质量的政务服务。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，持续整治不正之风和群众身边腐败问题魄力不足

1. 履行管党治党政治责任有差距。

（12）关于“履行主体责任不力。对党风廉政建设重视不够，2019年以来，‘一把手’未对12名党委领导班子成员就分管领域廉政风险开展有针对性谈话；武装部长2021—2023年述职述廉报告中均未报告党风廉政情况”的问题。

整改措施及成效：

一是强化监督“一把手”与班子成员开展谈话，镇党委书记与其他领导班子成员进行谈心谈话12人次，重点突出班子成员分管领域的廉政风险方面的谈话内容。此项措施已完成。

二是深化警示教育工作实效。2025年2月20日，镇党委组织并召开了镇村两级干部警示教育大会。通过深入剖析典型案例、强化纪律规矩意识，进一步增强党员干部的廉洁自律观念，有效提升其抵御廉政风险的能力与水平，为营造风清气正的政治生态奠定坚实基础。此项措施已完成。

三是镇党委书记于2025年2月22日对武装部长进行谈话提醒，督促武装部长加强自身党风廉政学习，提高认识，在以后的工作中加强总结、汇报党风廉政情况。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（13）关于“监督管理不到位。李金等5个村村务监督委员会公章被村党支部书记、村文书短期或长期代管；双堆子等9个村、金沙湾社区正风肃纪监督员自2022年以后均未列席“两委”联席会议和村民（居民）代表会议；村民代表民主决策监督有缺失，2019年以来，方安村等4个村购买办公用品、村部维修等款项存在到会代表不足三分之二，却表决通过情况”的问题。

整改措施及成效：

一是进一步规范管理村务监督委员会公章。各村召开会议明确了村务监督委员会公章由专人管理，避免出现公章滥用现象。此项措施已完成。

二是严格落实正风肃纪监督员列席“两委”联席会议和村民（居民）代表会议要求。2025年3月6日，召开正风肃纪监督员工作培训会，明确正风肃纪监督员工作职责，使其清楚了解在会议中应监督的重点内容和程序。同时，加强对监督员的培训，提高其监督能力和业务水平，确保监督工作能够精准、有效地开展。此项措施已完成。

三是于2025年2月20日，组织各村相关人员进行培训，学习《中华人民共和国村民委员会组织法》。通过此次培训，各村相关人员对《中华人民共和国村民委员会组织法》有了更深入的认识和理解，依法履职的意识和能力得到了显著提升。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（14）关于“警示教育作用发挥不充分。2019年以来，方安等6个村13名村干部先后受到党纪、政务处分；李金等7个村党支部13名党员违规违纪问题未在党员大会上通报，未达到“处理一人、教育一片”效果”的问题。

整改措施及成效：

一是对全体党员尤其是村“两委”干部，加强警示教育，增强党员干部的纪法意识。2025年2月20日，镇党委组织并召开了镇村两级干部警示教育大会，进一步增强党员干部的廉洁自律观念，有效提升其抵御廉政风险的能力与水平。此项措施已完成。

二是要求“两专三兼”人员、各支部纪检委员、正风肃纪监督员对各党支部的违纪党员处分决定通报工作进行监督。2025年3月6日，徐大堡镇召开纪检监察干部工作会议，会上镇纪委书记要求“两专三兼”人员、各支部纪检委员、正风肃纪监督员对各党支部的违纪党员处分决定通报工作进行监督，之后带领大家学习《中国共产党纪律处分条例》。2025年3月25日，李金村在党员大会上通报关于给予张惠风开除党籍处分的决定。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

2. 工作作风问题整治不彻底。

（15）关于“责任担当意识不强。大数据排查发现徐大堡镇居民死亡人员领取养老金共5人，截至2024年上半年才逐一追缴，最长追缴时间达7年；滨海公路修建绿化带以租代征占用所辖5个村耕地共计284.57亩，2021—2024年，仅上报过1次拨付补偿款请求，4年补偿款至今未拨付”的问题。

整改措施及成效：

一是为切实保障养老金发放的合规性与准确性，积极加强与上级人社部门的沟通协调。建立定期信息共享机制，每月与上级人社部门对接一次，及时获取养老金发放的最新政策、审核标准以及问题人员名单。此项措施已完成。

二是加强对村民的宣传教育，普及相关法律知识，让不符合条件的群众自觉退还。通过入户走访、召开村民会议等形式，向村民详细解读养老金领取的条件、标准和违规领取的后果。经过广泛的宣传教育，村民对养老金领取政策有了更深入地了解，法律意识和诚信意识明显增强。此项措施已完成。

三是召开相关工作会议，对各村工作人员进行培训。2024年2月8日，召开徐大堡镇养老金追缴工作会议，培训内容涵盖养老金政策法规、追缴流程与方法等方面。通过理论讲解、案例分析等形式，使工作人员熟练掌握追缴工作的要点。此项措施已完成。

四是对李金村、小王屯村和双堆子村党支部书记进行谈话提醒。此项措施已完成。

五是向上级自然资源部门再次申请占地补偿款请求。我镇已于2024年11月、2025年1月和2025年3月三次申请拨付四年占地补偿款金额合计569140元，目前正在等待上级拨付后进行发放。此项措施正在整改，待上级有关部门拨付后完成。

整改进展情况：进一步整改。

（16）关于“形式主义问题屡禁不止。2021—2024年，巡河记录均未发现问题，但曲河河道内生活垃圾无人清理”的问题。

整改措施及成效：

一是严格落实河道巡查制度，发现垃圾及时清理。2月26日到曲河巡河，发现河道附近有白色垃圾，通知附近的董屯村安排人员进行清理，3月12日，巡河时发现曲河河道内有建筑垃圾，要求董屯村抓紧时间清理并对曲河村级河长佟振学提出口头批评，要加强对本村村民的宣传教育和引导，保持河道通畅和卫生清洁。3月27日对烟台河巡河时，发现李金村河段河道内3个点位存在少量垃圾，已通知李金村及时清理完毕。此项措施已完成并长期坚持。

二是在现有巡河次数的基础上，根据辖区内河道的特点和实际情况，合理增加巡河频次。特别是在节假日之后的第一天和恶劣天气过后等重点时段，加大了巡河力度，确保及时发现并处理河道内出现的问题。此项措施已完成并长期坚持。

三是于2025年2月20日，召开镇村两级河长培训会议，传达学习《葫芦岛市基层河长巡察制度（试行）》《葫芦岛市河长制工作提示约谈通报制度（试行）》以及《兴城市徐大堡镇全面推行河长制实施方案》等文件精神，大力推进河道环境治理工作。此项措施已完成。

四是对董屯村党支部书记进行谈话提醒。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

3. 为民服务保障不到位。

（17）关于“公共基础设施维护管理不善。10个村路灯共969盏，其中388盏已损坏；李金等4个村4.15公里路面破损严重；董屯村田间作业路2.5公里破损严重，村民收秋很不方便；金沙湾社区无居民文化广场，双堆子等4个村村级文化广场健身器材年久失修，出现损坏”的问题。

整改措施及成效：

一是各村建立公共基础设施维护管理制度，明确具体管护责任人。通过制定《村级公共基础设施维护管理办法》，确保责任到人，避免推诿扯皮。此项措施已完成。

二是对李金等4个村破损路面进行维修。目前针对台里村、方安村、苏屯村和李金村的破损路面已经重新铺设水泥路面。此项措施已完成。

三是督促董屯村及时修复田间作业路，方便村民进行农业生产作业，目前董屯村的田间作业路已经完成了修复。此项措施已完成。

四是推进金沙湾社区文化广场选址建设。目前金沙湾社区文化广场已修建完毕。此项措施已完成。

五是对辖区损坏的公共设施进行详细登记造册，实行问题清单化管理，要求各村建立公共设施登记台账。此项措施已完成。

六是筹集维修资金，实施公共基础设施维修和日常管护。2024年兴城市农业农村局的人居环境提升项目为我镇维修路灯180盏，项目于今年上半年实施完成。海滨村、李金村和小王屯村分别新安装路灯100盏、83盏和30盏。目前其他村也在筹措资金对损坏的设施进行维修。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

整改进展情况：进一步整改。

（18）关于“‘三务’公开不规范。大刘屯村等3个村村务、党务、财务公开栏无任何内容；10个村“阳光三务”平台公开数据不全，方安村财务公开板块为空白内容”的问题。

整改措施及成效：

一是要求各村定期在本村的“三务”公开栏上公示相关信息。目前，各村均已积极落实此项要求，实现了“三务”信息的及时公开，保障了村民的知情权与监督权。 此项措施已完成并长期坚持。

二是要求各村在“阳光三务”平台上及时公开相关数据。各村均已按照规定时间节点，在“阳光三务”平台上公布了相关数据，有效提升了信息透明度与公开性。此项措施已完成并长期坚持。

三是2025年3月14日，召开“三务”工作培训会，对“三务”公开工作进行规范，为各村后续“三务”公开工作的顺利开展奠定了坚实基础。此项措施已完成。

四是强化监督检查，确保整改到位。镇“三务”公开监督小组，定期对各村的“三务”公开工作进行检查和监督，截至目前，各村均能按照要求在村“三务”公开栏上和“三务”工作平台上及时更新有关信息。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（19）关于“民生保障设施利用率不高。徐大堡镇6台水泵从2021年至今一直未使用；海滨村垃圾车和清扫车闲置在镇政府院内”的问题。

整改措施及成效：

一是根据各村需求情况，将水泵进行了发放，并与村签订交接手续，并要求村里做好水泵的使用管理工作。此项措施已完成。

二是督促海滨村及时维修垃圾车和清扫车，现已投入使用。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

4. 履行村财镇代管职责不到位。

（20）关于“监督管理流于形式。2019年以来，小王屯等7个村12笔支出凭证无村务监督委员会主任签字，共计13.37万元；海滨等4个村支付28笔款项无村民代表大会记录，共计57.73万元”的问题。

整改措施及成效：

一是按照《徐大堡镇村集体支出审批制度》，加强监督管理，严格落实审批流程。今年1月至今，未发现支出凭证不规范情况。此项措施已完成并长期坚持。

二是组织各村相关人员学习《徐大堡镇村集体支出审批制度》，开展培训工作。2025年2月20日，徐大堡镇召开巡察整改工作推进会议，镇主要领导对农经工作进行安排部署，3月14日徐大堡镇农经部门组织各村相关人员学习《徐大堡镇村集体支出审批制度》。此项措施已完成。

三是针对“海滨村等4个村支付28笔款项无村民代表大会记录，共计57.73万元的问题”，海滨村、董屯村、大刘屯村、方安村4个村分别召开了村民代表大会，对已发生的条据在代表会上逐一审议，并全部通过。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（21）关于“资金使用管理有漏洞。2019年以来，海滨村等6个村13笔承包费上缴不及时，共计41.31万元；10个村194笔大额支出现金支付，共计246.59万元；10个村94笔支出白条入账，共计64.83万元；项家等9个村37笔财务报销不规范，共计113.88万元；海滨等6个村采购电动门、桌椅、铲车、电瓶车、办公用品等资产无询价，共计31.1万元”的问题。

整改措施及成效：

一是严格落实《徐大堡镇农村集体资金管理制度》，堵住资金管理漏洞。今年1月至今，我镇各村不存在承包费上缴不及时、大额支出现金以及白条入账等情况。此项措施已完成并长期坚持。

二是严格落实《徐大堡镇村集体支出审批制度》，规范各村物资采购行为，确保资金合理使用。2025年3月15日以后，各村物资采购类支出，金额超过1万元（不含1万元）由村集体经济组织牵头进行三方询价确定供给方，并召开村民代表大会审议通过。此项措施已完成并长期坚持。

三是于2025年3月14日组织各村相关人员开展培训，学习相关制度。此项措施已完成。

四是针对海滨村等6个村13笔承包费上缴不及时的问题，对6个村的村文书进行谈话提醒。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（22）关于“集体资产管理不严格。2019年以来，10个村16.77万元固定资产未入账；方安村1个工程项目无竣工验收手续，涉及资金11.83万元；海滨等9个村19个项目合同不规范，涉及资金58.02万元，其中11项工程无合同，1项工程合同甲乙双方无签字时间。苏屯等2个村共计165亩荒地、5亩方塘分别于2005年和2015年至今未收取承包费”的问题。

整改措施及成效：

一是将现有未计入固定资产的项目及时计入，确保应计尽计。经对16.77万元固定资产进行核对，除方安村的劳务费8180元未记入固定资产账以外，其他均已入账。此项措施已完成。

二是对方安村11.83万工程进行审计。2025年3月，方安村已与兴城市鑫达工程招标代理有限公司签订了协议，由该公司对该村村部维修工程进行结算审计，目前已经审计完成。此项措施已完成。

三是对海滨等9个村19个项目合同进行规范。此项措施已完成。

四是对苏屯等2个村共计165亩荒地、5亩方塘未收取承包费问题进行催缴。镇政府已对相关村下达了催缴督办函。其中，苏屯村于2025年4月召开村民代表大会对该事项进行了商议，双堆子村也与相关未缴费的农户取得了联系并进行了协商，目前正在催缴中。此项措施正在整改，拟于2026年12月31日前完成。

五是于2025年2月20日、3月14日镇农经站组织各村相关同志开展业务培训，通过学习《徐大堡镇农村集体资产登记制度》《徐大堡镇村集体合同管理制度》，提升工作人员业务能力水平。此项措施已完成。

整改进展情况：进一步整改。

（23）关于“集体资源资产管理存在漏洞。承包合同不规范，苏屯等3个村共206份承包合同签订日期晚于承包日期，小王屯等3个村101份承包合同承包日期涂改，小王屯等3个村106份承包合同无签字”的问题。

整改措施及成效：

一是严格执行《徐大堡镇村集体合同管理制度》，规范合同签订工作。今年1月至今，各村共计签署合同225份，经审查，均未出现合同不规范情况。此项措施已完成并长期坚持。

二是组织各村相关人员开展培训。2025年2月20日、3月14日组织村相关人员进行学习。此项措施已完成。

三是组织各村对近期签订的所有合同进行全面清查，重点检查了合同签订程序是否合规、条款内容是否完整准确、双方签字盖章是否齐全等关键环节，并逐一销号整改。此项措施已完成。

四是对存在合同不规范问题的村文书进行谈话提醒，明确工作要求，压实合同管理责任，杜绝此类问题再次发生。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

5. 乡财政所执行财经制度不严格

（24）关于“固定资产管理和政府采购制度执行不严。2021—2023年，购买身份证阅读器、打草机、不锈钢电饭车等未计入固定资产，共计6.02万元；购买交通标志牌1.78万元无询价”的问题。

整改措施及成效：

一是于2025年2月26日，组织领导班子成员学习《徐大堡镇固定资产管理办法》。此项措施已完成。

二是将现有未计入固定资产的项目已经计入完毕，确保应计尽计。此项措施已完成。

三是2025年3月28日，召开党委会议，组织领导班子成员学习省市关于政府采购的相关文件。此项措施已完成。

四是建立自查自纠机制，镇财政所牵头，每半年开展固定资产和政府采购专项检查，对发现的问题建立台账并实行销号管理。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（25）关于“工程项目合同和程序不规范。2019年以来，3个工程项目无合同，共计19.08万元”的问题。

整改措施及成效：

一是将上述问题中提到的三个工程项目合同找到并进行保存。此项措施已完成。

二是于2025年2月26日，组织领导班子成员学习《乡镇财务管理制度》。此项措施已完成。

三是建立健全《徐大堡镇工程项目合同管理制度》。此项措施已完成。

四是加强学习，于2025年3月28日召开党委会议，提升合同意识和管理能力。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织建设规范化标准不高

1. 领导班子建设存在短板。

（26）关于“对党建工作重视不够。镇党委指导检查不到位，方安村2022年党员大会会议记录、2021年党小组会议和党课会议记录丢失，双堆子村2020年党课材料丢失，台里村2019年党员大会会议记录丢失”的问题。

整改措施及成效：

一是建立并实施“党建提醒函”制度，对未按时完成党建任务的党支部，由党委书记约谈党支部书记。此项措施已完成。

二是组建由纪委书记牵头，各包片领导具体负责的党建督查专班，采取“四不两直”方式开展季度交叉检查，建立问题、责任、整改清单，实行销号管理。各包片领导和包村干部于3月12日开展第一季度交叉检查，各村巡查整改后党组织活动开展较为规范，记录保存完整。此项措施已完成。

三是开展学习培训。2025年3月6日，组织各村支委委员开展党建业务知识学习，包括“三会一课”、党的八项制度等内容的学习，规范和提升党建工作人员的理论知识水平。此项措施已完成。

四是对双堆子村、台里村和方安村党支部书记进行谈话提醒。提升党建工作重视程度，对党建材料归档进行具体指导。此项措施已完成。

五是镇党委落实主体责任，加强对各支部的检查和指导，要求各支部指定责任人，加强对党建资料的留存和保管。 目前各支部分别由一名支委委员负责党建材料的归档和留存，确保今后党建材料保存完整。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（27）关于“执行民主集中制不严。2019—2020年，镇党委共50次“三重一大”事项决议未执行“一把手”末位表态制度”的问题。

整改措施及成效：

一是加强学习，于2025年2月6日召开党委会议，组织镇党委班子成员深入学习领会民主集中制的内涵和实质。此项措施已完成。

二是于2月26日召开党委会议，组织镇党委班子成员学习《徐大堡镇“三重一大”事项行政决策》实施细则。此项措施已完成。

三是严格执行民主集中制，在重大事项决策过程中，按照“先讨论，再决策”的顺序进行，严格落实“一把手”末位表态制度。此项措施已完成。

四是强化过程监督，每月开展自查会议记录与执行情况检查，通过自查，自2025年1月起，镇党委会议研究讨论“三重一大”事项决议，均履行“一把手”末位表态制度。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（28）关于“党内政治生活不够严肃。2019年度民主生活会材料丢失；2023年民主生活会的相互批评“辣味”不足，以工作建议代替批评意见”的问题。

整改措施及成效：

一是制定《严肃党内政治生活十条规定》，明确民主生活会材料归档标准，建立“一人一档”电子档案库，实行会前审核、会后备案、年度归档三级管理制度。推行“三审三查”机制：会前审核材料真实性、会中检查程序规范性、会后核查整改实效性，确保民主生活会质量。2024年度民主生活会按照标准严格落实，并做好归档。此项措施已完成。

二是建立“批评意见清单”预审制度。针对2024年度民主生活会，会前党委书记逐一审核班子成员批评意见，对“辣味”不足2名班子成员的批评材料责令重写，确保见人见事见思想。此项措施已完成。

三是严格落实民主生活会制度，认真开展互相批评，确保有“辣味”有成效。由组织委员负责对民主生活会的材料进行整理归档工作。此项措施已完成。

四是建立问责机制，对批评“走过场”的责令重开，对整改不力的进行约谈，情节严重的给予组织处理。2024年度民主生活会各班子成员互相批评材料“辣味”十足，没有进行约谈。对今后的年度民主生活会和专题民主生活会进行长期坚持。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

2.干部队伍建设和选人用人有弱项

（29）关于“对干部自身能力建设重视不够。镇农经站工作人员对会计科目掌握不透，错误使用会计科目，项家村支付环境治理工程款、除雪等3笔款项21.51万元用现金科目代替银行存款科目；苏屯村等5个村党支部存在雇佣他人编辑党建材料、制作表格情况”的问题。

整改措施及成效：

一是关于“对干部自身能力建设重视不够。镇农经站工作人员对会计科目掌握不透，错误使用会计科目，项家村支付环境治理工程款、除雪等3笔款项21.51万元用现金科目代替银行存款科目”的问题，经核实，徐大堡镇农经站2022年以前未使用电子系统记账，导致会计对记账科目掌握不透，2022年开始至今，徐大堡镇农经站使用辽宁省农村集体资产管理服务平台进行记账，会计人员严格按照系统内的科目进行记账，不会再发生此类的错误。此项措施已完成。

二是将农经站原会计人员调离工作岗位。此项措施已完成。

三是于2025年3月6日，组织各村党支部书记和党建负责人开展培训，针对“四议一审两公开”制度，会议记录规范性等业务知识，进行详细指导，确保村集体经济财产的规范使用。此项措施已完成。

四是镇党委落实主体责任，加强对各支部的检查和指导，要求各支部指定责任人，加强对党建资料的留存和保管。 目前各支部分别由一名支委委员负责党建材料的归档和留存，确保今后党建材料保存完整。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（30）关于“选人用人工作不规范。李金村等5个村正风肃纪监督员年龄偏大，不符合 ‘不超65周岁’年龄要求”的问题。

整改措施及成效：

一是在每年年初严格审查正风肃纪监督员信息，对不符合年龄和其他方面要求的正风肃纪监督员替换。2025年3月份，对李金村、小王屯村、项家村、苏屯村、双堆子村、台里村6个村的正风肃纪监督员进行了更换。此项措施已完成。

二是加强培训，2025年3月6日，镇纪委组织召开正风肃纪监督员培训会，提高各村正风肃纪监督员业务能力。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（四）推进巡察发现问题整改不到位，巩固整改成效有差距

1. 巡察整改主体责任扛得不牢。

（31）关于“对巡察整改工作重视不足。2019年反馈巡察意见后，镇党委仅召开1次专题会议研究巡察整改工作，涉及巡察整改专题民主生活会及所辖10个村巡察整改材料全部丢失”的问题。

整改措施及成效：

一是提高巡察整改工作重视程度。2025年1月22日，组织召开党委会议，传达学习中央、省委、市委关于巡察整改的相关要求，通过组织学习、培训，深刻认识巡察整改工作的重要性和紧迫性。此项措施已完成。

二是定期召开巡察整改工作专题会议，推进巡察整改工作。从今年2月至今，徐大堡镇多次召开党委会议，研究推动整改工作。2月20日，3月14日，召开镇村两级巡察整改推进会议，通过组织学习、培训，深刻认识巡察整改的重要性和紧迫性。此项措施已完成。

三是根据《徐大堡镇档案管理办法》对档案进行管理，防止类似丢失事件的发生。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（32）关于“组织领导不力。巡察反馈意见整改方案和整改落实报告整改措施完全相同；对巡察反馈意见整改落实情况报告审核把关不严，“巡视察巡视反馈”“巡视组”“四个意思”等错别字多次出现”的问题。

整改措施及成效：

一是加强巡察整改工作领导小组对整改工作的指导。2025年2月6日，成立徐大堡镇巡察整改工作领导小组，确保全镇巡察整改工作得到有序推进。此项措施已完成。

二是进一步细化整改措施。2025年3月5日，召开镇党委工作会议，对巡察整改工作涉及的部分具体问题进行了研究讨论，共同推进整改工作落实，避免出现方案和报告的整改措施完全相同的情况。此项措施已完成。

三是严格审核把关。2025年2月13日，召开镇党委工作会议，审议通过《中共徐大堡镇党委关于兴城市委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，4月18日召开党委会议，审议通过《中共兴城市徐大堡镇委员会关于巡察整改进展情况的报告》，确保整改方案、整改报告等材料的准确性和严肃性。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

2. 巡察整改质量不高。

（33）关于“巡察整改措施针对性不强。七届市委第六轮巡察反馈“列席人员参与表决”问题，整改措施为明确党委会参与表决人员及列席人员名单”的问题。

整改措施及成效：

一是深入剖析问题根源，精准定位整改方向。成立巡察整改工作领导小组，定期召开工作会议推动整改工作落实，镇党委于2025年2月6日、2月13日、2月18日、2月26日、3月5日、3月15日召开党委会，研究巡察整改相关工作。此项措施已完成。

二是制定个性化整改方案，避免“一刀切”。根据问题的具体情况，徐大堡镇于2025年2月13日制定《中共徐大堡镇党委关于兴城市委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》。此项措施已完成。

三是细化巡察反馈意见整改工作台账，明确每一条问题的责任人和整改部门，确保整改工作取得实效。此项措施已完成。

四是对相关人员进行培训，2025年2月20日，3月14日，召开巡察整改工作推进会议，对镇村两级工作人员进行培训，提升其对巡察整改工作的业务能力。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（34）关于“巡察整改底稿不严不实。七届市委第六轮巡察2019年4月反馈，“重大事项无研究讨论环节”等3项整改问题底稿所附会议记录为3月；巡察共反馈问题28项，其中第19、20项问题底稿丢失”的问题。

整改措施及成效：

一是于2025年2月20日、3月14日，召开巡察整改工作推进会议，对相关工作人员进行培训，提高大家对巡察整改工作的认识和业务能力。此项措施已完成。

二是严格审查巡察整改支撑材料内容，于2025年4月7日召开巡察整改工作领导小组会议，对巡察整改支撑材料进行审核，之后提交党委会审议，确保材料内容与整改工作的实际进度相符。此项措施已完成。

三是根据《徐大堡镇档案管理办法》对档案进行管理，防止类似丢失事件的发生，确保材料得到妥善保存。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（35）关于“长效机制建立不完善。《徐大堡镇档案管理办法》存在“县（市区）”“我省”等内容，照抄照搬上级文件；《徐大堡镇机关干部学习制度》《徐大堡镇“学习强国”平台学习管理规定》等文件均未经过党委会讨论通过”的问题。

整改措施及成效：

一是全面修订《徐大堡镇档案管理办法》，并于2025年2月26日提交党委会审核通过。此项措施已完成。

二是严格制度制定程序，规范文件出台流程。明确各类制度文件的制定、审议、发布等流程和要求，强调未经党委会讨论通过的文件不得发布实施。此项措施已完成。

三是加强学习交流，提升制度建设能力，各部门之间开展制度建设经验交流活动，选举制度建设工作做得比较好的部门进行经验分享。此项措施已完成。

四是强化监督，成立了制度执行监督小组，由镇纪委牵头，党政办、宣传等有关部门配合，定期对各部门制度执行情况进行检查和监督，确保制度有效执行。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

3. 巡察整改成效不佳。

（36）关于“巡察整改问题“反弹回潮”。七届市委第六轮巡察反馈“意识形态工作重视不够”的问题，2020年徐大堡镇党委书记述职述廉报告中仍未体现意识形态工作相关内容”的问题。

整改措施及成效：

一是2025年2月11日，党委理论学习中心组开展意识形态分析研判工作，对本单位意识形态工作开展情况进行全面分析研判及时发现问题并整改落实。此项措施已完成。

二是于2025年2月26日，召开党委会，认真学习贯彻落实《徐大堡镇关于落实意识形态工作责任制实施方案》。此项措施已完成。

三是意识形态工作领导小组对所有班子成员述职述廉报告进行严格审核，形成台账。2024年度徐大堡镇领导班子述职述廉报告以及13名党政班子成员的个人述职述廉报告中均含有意识形态工作的相关内容。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

（37）关于“巡察整改举一反三用力不足。七届市委第六轮巡察反馈“徐大堡镇部分工程决算未经审计”的问题，2019年方安村维修村部11.83万元工程款决算仍未经审计”的问题。

整改措施及成效：

一是对2019年方安村维修村部11.83万元工程款决算进行审计。2025年3月6日，徐大堡镇方安村与兴城市鑫达工程招标代理有限公司签订了协议，由该公司对方安村维修村部工程进行结算审计，目前已审计完成。此项措施已完成。

二是2025年3月28日召开党委会议，明确今后所有政府投资工程必须做到应审尽审，不留死角。此项措施已完成。

整改进展情况：已完成。

三、坚持常抓常管，持续优化提升，巩固拓展巡察整改成效

徐大堡镇党委高度重视此次巡察整改工作，统筹推进整改工作相关部署，以我镇实际为出发点，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，不折不扣落实市委巡察工作要求，取得了阶段性成效。下一步，我镇将在前一阶段整改工作的基础上，充分发挥巡察整改标本兼治的作用，以实实在在的整改成效推动徐大堡镇经济社会高质量发展。

（一）持续加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实发挥党委领导核心作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做政治上的明白人。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，健全狠抓落实的工作机制。牢牢掌握意识形态工作主动权，筑牢党员干部意识形态工作防线。督促所辖村（社区）党组织切实担负起整改责任，构建“全镇一盘棋”工作格局，推动整改工作走深走实。

（二）持续压实管党治党政治责任。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，从讲政治的高度抓好全面从严治党工作。持续压实全面从严治党主体责任，镇党委书记严格履行“第一责任人”职责，班子成员强化“一岗双责”意识，抓好分管领域全面从严治党工作。驰而不息加强作风建设，贯彻落实中央八项规定精神，强化关键岗位、重点环节、重点人员廉洁风险排查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的政治生态。

（三）持续抓好后续整改任务落实。进一步压紧压实整改主体责任，持续推进常态化整改，严格落实巡察整改督促机制，持之以恒抓好长效机制的建立和执行。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要持续巩固和强化的整改任务，按照既定目标和措施，锲而不舍抓落实。坚持举一反三、标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，把整改成果特别是整改过程中探索和积累的有效经验做法以制度形式固定下来，增强制度刚性、提升工作质效，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）持续抓好巡察整改成果运用。进一步巩固本次整改成果，优化完善各项制度机制，不断将巡察整改成果运用于经济发展、环境整治、安全生产、民生保障等领域，逐步形成长效互补、有效衔接的畅通机制。延伸整改工作链条，推动全镇干部日常管理、全面从严治党、优化营商环境等工作取得新成效，助力全镇经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0429-5767303；电子邮箱xudabao5767303@163.com。

　　

 

中共兴城市徐大堡镇委员会

2025年10月30日